Хроники Вернуться к раздел »

31 january 1991

Верховный Совет РСФСР обратился к Президенту СССР с требованием отменить приказ, возлагающий на армию обязанности по поддержанию общественного порядка в Москве и крупных городах

В декабре 1991 года был издан совместный приказ Министра внутренних дел СССР Б.К.Пуго и Министра обороны СССР Д.Т.Язова «Об организации совместного патрулирования сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота», допускающий использование армии для охраны общественного порядка.

В частности, было решено направлять «вооруженных стрелковым оружием военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота  для совместного патрулирования (…) при осложнении оперативной  обстановки, в том числе массовых выступлениях граждан - на сутки; при  подготовке и проведении общественно-политических мероприятий и в праздничные дни - на вечернее время; в выходные дни - при необходимости».

Верховный Совет РСФСР увидел в этом документе угрозу втягивания армии в разрешение политических конфликтов и обратился в Комитет конституционного надзора СССР с предложением дать заключение о конституционности подзаконных актов ряда органов СССР, прямо или косвенно допускающих использование военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота для охраны общественного порядка.

Как отмечали тогдашние СМИ, конфиденциальность подготовки приказа и отсутствие предварительных консультаций с законодателями произвели «крайне неприятное впечатление» на российский парламент.

Газета «КоммерсантЪ» 21 января 1991 г. посвятила событию большую публикацию, в которой было отмечено следующее: «Член Комитета ВС СССР по законодательству, просивший не разглашать его  фамилию, отметил в разговоре с корреспондентом "Ъ", что в декабре 1990 года проект этого приказа был передан в правовой отдел МВД СССР на правовую  экспертизу. Эксперты отметили неконституционность приказа: в нем  подразделения Советской Армии фактически начинают выполнять функции  внутренних войск МВД и руководители этих подразделений получают право применять оружие, а согласно Конституции СССР армия создана для борьбы с внешним врагом. Правовой отдел рекомендовал Борису Пуго [Министру обороны СССР – ред.] не подписывать этот приказ, однако приказ был подписан 29 декабря».

Далее «КоммерсантЪ» писал так: «Само по себе усиление патрулей не является чем-то из ряда вон выходящим.  Например, во время Олимпийских игр в Москве в 1980 году патрулирование  осуществлялось милицейскими народами вместе с военными. Новым же, по мнению  наблюдателей, является официально оформленное право военных применять оружие против советских граждан.

Информация о новых функциях армии стала фактом политической жизни как раз в  тот момент, когда общество было шокировано обменом купюр. Одна из  высказываемых наблюдателями версий введения приказа Язова - Пуго именно с 1  февраля состоит в том, что именно в начале февраля может произойти  повышение цен на многие виды товаров и - в связи с этим – массовые  беспорядки».

Исходя из сложившейся ситуации, Верховный Совет РСФСР 31 января 1991 года принял постановление, в котором обратился к Президенту СССР с предложением приостановить действие Приказа министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР № 493/513 от 29 декабря 1990 г. «Об организации совместного патрулирования сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Советской Армии и Военно - Морского Флота» до принятия Комитетом конституционного надзора СССР соответствующего заключения.

Кроме того, российские депутаты предложили Президенту СССР использовать механизм согласования мер, предусмотренных режимом чрезвычайного положения, с высшими органами государственной власти союзных республик, как это предусмотрено Конституцией СССР и Законом СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения».

Источники: Постановление Верховного Совета РСФСР от 31 января 1991 г.  «Об обращении к Президенту СССР» //  Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 6. Ст. 84; Приказ Язова и Пуго: на случай «массовых выступлений граждан» // КоммерсантЪ. 1991. 21 января. Цит.по:  http://www.kommersant.ru/doc/265697

Наверх