Chronicles

16 january
Президиум Верховного Совета СССР предложил отменить ряд экономических актов Литвы и Эстонии как противоречащих Конституции СССР

Президиум Верховного Совета СССР принял постановление об отмене ряда экономических актов республик Советской Прибалтики, как противоречащих Конституции и законодательству Союза ССР.

Указанные акты, число которых постоянно росло, принимались руководством прибалтийских республик формально в рамках работы по экономической «перестройке» и переходу Латвии, Литвы и Эстонии на «региональный хозяйственный расчет», но фактически речь шла о реализации курса на выход из СССР.

Руководству ЦК КПСС во главе с М.С.Горбачевым, несмотря на постоянные обсуждения центробежных настроений в Советской Прибалтике, не удалось адекватно оценить реальный масштаб надвигающихся перемен. Поэтому, успешно используя риторику самого М.С.Горбачева о необходимости повышения хозяйственной самостоятельности экономических субъектов, руководство прибалтийских республик смогло получить от союзного Центра карт-бланш на «эксперименты с национальной экономикой».

В частности, в июле 1989 года Верховный Совет СССР рассмотрел предложения Верховных Советов Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР о повышении экономической самостоятельности и принял решение о переходе этих республик на хозяйственный расчет с 1 января 1990 года.

27 ноября 1989 года был принят Закон СССР «Об экономической самостоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР». В преамбуле документа отмечалось следующее: «закон об экономической самостоятельности республик преследует цели, отражающие демократизацию Союза ССР и перестройку экономической политики. Закон закрепляет право суверенных союзных республик на самостоятельное ведение хозяйства и предусматривает равноправное их участие в межреспубликанской союзной деятельности».

Практическая реализация права на экономическую самостоятельность привела к появлению большого количества актов, нарушающих союзное законодательство.

В принятом 16 января 1990 года постановлении Президиума Верховного Совета СССР было, в частности, отмечено, что «законодательные акты Эстонской ССР в части установления нормативов распределения бюджетных доходов, поступающих на территории республики в союзный бюджет и бюджет республики, повышения цен на алкогольные напитки и табачные изделия, законодательные акты Литовской ССР в части приостановления налогообложения фонда оплаты труда государственных предприятий (объединений), кооперативов в сфере производства и услуг, организаций арендаторов и предприятий других общественных организаций, направления в распоряжение предприятий 30 процентов налога с оборота, полученного от прироста производства товаров народного потребления, а также выплаты пенсий по старости работающим пенсионерам в полном объеме за счет средств государственного социального страхования не соответствуют Конституции СССР и законам СССР» и предложил руководству республик привести их в соответствии с актами Союза ССР.

Президиум Верховного Совета СССР также принял решение проинформировать Верховный Совет СССР об увеличении числа случаев принятия союзными республиками законодательных актов, содержащих нормы, не соответствующие Конституции СССР и законам СССР, что ведет к расшатыванию основ советской федерации, нарушает равноправие советских граждан.

Источник: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1990 г. № 1064-I «О несоответствии некоторых законодательных актов Эстонской ССР и Литовской ССР Конституции СССР и законам СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 3. Ст. 42; Закон СССР от 27 ноября 1989 г. № 832-I «Об экономической самостоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 25. Ст. 490

4 february
В Москве состоялась крупная демонстрация против монополии КПСС на власть

В массовых митингах на улицах столицы приняли участие более 200 тысяч человек. Собравшиеся выступали против монополии КПСС на власть и угрозы фашизма.

Главным лозунгом митингующих стало требование отменить 6 статью Конституции СССР, которая гласила следующее:

«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».

Эта акция протеста стала крупнейшим событием такого рода с момента начала горбачевской «перестройки».

4 february
В Москве состоялась крупная демонстрация против монополии КПСС на власть

В массовых митингах на улицах столицы приняли участие более 200 тысяч человек. Собравшиеся выступали против монополии КПСС на власть и угрозы фашизма.

Главным лозунгом митингующих стало требование отменить 6 статью Конституции СССР, которая гласила следующее:

«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.

Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР».

Эта акция протеста стала крупнейшим событием такого рода с момента начала горбачевской «перестройки».

5 february
Состоялся расширенный Пленум ЦК КПСС, посвященный обсуждению Платформы ЦК КПСС к XXVIII съезду КПСС

Открылся Пленум ЦК КПСС, на котором была обсуждена Платформа ЦК КПСС к XXVIII съезду КПСС «К гуманному, демократическому социализму».

Пленум ЦК КПСС проходил в расширенном составе: в его работе приняли участие первые секретари ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов и окружных комитетов КПСС, Председатели Президиумов Верховных Советов и Председатели Советов Министров республик, не входящие в состав центральных органов КПСС; группа первых секретарей горкомов, райкомов КПСС, секретарей партийных комитетов крупных первичных партийных организаций, а также руководители министерств, центральных ведомств, творческих союзов и организаций, ученые, представители Вооруженных Сил СССР, средств массовой информации, шахтеры некоторых угольных бассейнов страны.

С докладом по основному вопросу на пленуме выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев. В своем докладе он, в частности, заявил о необходимости отмены положений статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС, а также предложил ввести пост Президента СССР.

Участники пленума также поддержали выдвинутую Первым Съездом народных депутатов СССР идею обновления Союзного договора 1922 года. Пленум предложил развивать договорный принцип построения СССР как Союза Суверенных Государств на основе укрепления экономической самостоятельности союзных республик при координирующей роли союзного Центра.

Член Президиума Верховного Совета СССР Б.Н.Ельцин в своем выступлении выдвинул «десять требований», в том числе: отмена статьи 6 Конституции СССР, прямые выборы делегатов съезда КПСС, отказ от принципа демократического централизма, возможность фракций в КПСС, подчинение партийных средств массовой информации непосредственно съезду.

Пленум завершил свою работу 7 февраля 1990 г.

Источник: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 5-7 февраля 1990 г. – М.: Политиздат, 1990. – 384 с.

27 february
Верховный Совет СССР принял решение о необходимости учреждения поста Президента СССР

Верховный Совет СССР принял постановление, в котором признал необходимым учредить пост Президента Союза Советских Социалистических Республик.

В документе, подписанном Председателем Верховного Совета СССР М.С.Горбачевым, содержалось поручение Президиуму Верховного Совета СССР совместно с комитетами Верховного Совета СССР и постоянными комиссиями палат доработать проект Закона об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР с учетом предложений и замечаний, высказанных на сессии Верховного Совета СССР, опубликовать уточненный законопроект в печати и внести его на рассмотрение внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР.

Источник: Постановление Верховного Совета СССР от 27 февраля 1990 г. № 1238-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 9. Ст. 115

28 february
В Советском Союзе законодательно закреплены первые шаги к установлению частной собственности на землю

Верховный Совет СССР принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле.

В соответствии с Основами законодательства о земле все граждане СССР получали право на пожизненное наследуемое владение земельными участками, если они используются для следующих нужд:

  • для ведения крестьянского хозяйства;
  • для ведения личного подсобного хозяйства;
  • для строительства и обслуживания жилого дома;
  • для садоводства и животноводства;
  • для дачного строительства;
  • для традиционных народных промыслов;

Такое же право на владение землей граждане имели в случае получения по наследству или приобретения жилого дома.

Источник: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 10. Ст. 129

6 march
Принят Закон СССР «О собственности в СССР»

В соответствии с законом, на всей территории СССР с 1 июля 1990 года, помимо государственной собственности, собственности трудовых коллективов и собственности граждан, признавалась собственность иностранных государств, международных организаций, а также иностранных юридических лиц и граждан.

Законом было разрешено создание совместных предприятий с участием советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан. Согласно статье 27 «совместные предприятия с участием советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан создаются на территории СССР в форме акционерных обществ, хозяйственных обществ и товариществ».

В документе также указывалось, что «собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом» и «вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления любой хозяйственной или иной деятельности, не запрещенной законом».

Закон устанавливал, что акты, нарушающие права собственников, признаются недействительными по иску собственников, а «убытки, причиненные гражданам, организациям и другим лицам в результате издания указанных актов, подлежат возмещению в полном объеме за счет средств, находящихся в распоряжении соответствующего органа власти или управления».

Источник: Закон СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164

14 march
В Советском Союзе учрежден пост Президента СССР и разрешена многопартийность

III Внеочередной Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР».

Как указано в преамбуле закона, пост Президента СССР учреждается «в целях обеспечения дальнейшего развития осуществляемых в стране глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граждан, улучшения взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР».

Было также установлено, что учреждение поста Президента СССР «не меняет правового положения и не влечет ограничения компетенции союзных и автономных республик, закрепленной конституциями союзных и автономных республик и Конституцией СССР».

Этим же законом из текста Конституции СССР были исключены положения о «руководящей роли Коммунистической партии – авангарда всего народа» и вводилась многопартийность.

Статья 6 была изложена в следующей редакции:

«Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами».

Источник: Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189

15 march
III Внеочередной Съезд народных депутатов СССР избрал М.С.Горбачева Президентом СССР

Из 1878 депутатов «за» кандидатуру М.С.Горбачева проголосовали 1329 человек (70,76%), «против» - 495, недействительных бюллетеней – 54.

В своем первом президентском выступлении М.С.Горбачев выразил признательность за доверие, которое было ему оказано.

Он, в частности, отметил: «отдаю себе отчет в том, что принимаю эти обязанности в трудный момент для государства. Я дал согласие баллотироваться в Президенты, потому что уверен в будущем нашего Отечества, а также потому, что перестройка стала смыслом всей моей жизни […]. Политика перестройки… это единственно возможный для такой страны, как наша, мирный путь перехода в новое качественное состояние – от авторитарно-бюрократической системы к гуманному, демократическому социалистическому обществу».

М.С.Горбачев также добавил: «… исхожу из того, что предметом особой заботы президентской власти должно стать принятие мер по укреплению суверенитета союзных республик, их экономической и политической самостоятельности, повышение статуса автономных республик, других национально-территориальных образований».

Кроме того, Президент СССР в своем выступлении заявил, что считает «безотлагательной разработку нового Союзного договора, который отвечал бы нынешним реальностям и потребностям».

Источник: Речь Президента СССР М.С.Горбачева на Третьем внеочередном Съезде народных депутатов СССР, 15 марта 1990 г. – М.: Политиздат, 1990. – 16 с.

22 march
Верховный Совет СССР ускорил работу по подготовке законопроекта о разграничении полномочий между СССР и союзными республиками

Совет Национальностей и Совет Союза Верховного Совета СССР в один и тот же день приняли в первом чтении проект закона СССР об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками.

В частности, Совет Национальностей Верховного Совета СССР постановил согласиться с предложениями народных депутатов СССР об изменении названия данного законопроекта на проект Закона о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации как основы Союзного договора и  поручил после доработки документа с учетом замечаний и предложений народных депутатов СССР направить его на рассмотрение Верховных Советов союзных республик.

Источник: Постановление Совета Национальностей Верховного Совета СССР от 22 марта 1990 г. № 1373-I «О проекте Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 13. Ст. 202; Постановление Совета Союза Верховного Совета СССР от 22 марта 1990 г. № 1375-I «О проекте Закона об обновлении Союзного договора и разграничении полномочий между Союзом ССР и союзными республиками» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 13. Ст. 203; Фото – РИА Новости.

2 april
Принят Закон СССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР»

Союзное руководство предприняло ряд шагов, направленных на противодействие центробежным настроениям республиканских элит и росту межнациональной напряженности.

Согласно статье 1 Закона СССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» объявляется противозаконной и подлежит запрету деятельность любых объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организаций и массовых движений, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной, расовой, религиозной основе, а также их деятельность, непосредственно направленная на насильственное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов.

Законом устанавливалась уголовная ответственность за публичные призывы к сепаратизму:

«Публичные призывы к насильственным свержению или изменению советского государственного и общественного строя или к насильственному нарушению закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза ССР, союзных и автономных республик, автономных областей и округов, а также распространение с этой целью материалов такого содержания - наказываются лишением свободы на срок до трех лет или штрафом до десяти тысяч рублей.

Те же действия, совершенные повторно или организованной группой лиц, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет или штрафом до двадцати тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные по заданию иностранных организаций или их представителей, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой».

Источник: Закон СССР от 2 апреля 1990 г. № 1403-I «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 247

10 april
Принят Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»

Президент СССР М.С.Горбачев подписал закон, направленный на повышение самостоятельности и прав союзных и автономных республик, других субъектов федерации в экономической сфере.

Закон СССР равным образом закрепил для союзных и автономных республик полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности.

В частности, в законе было установлено, что автономные республики, так же, как и союзные республики на своих территориях:

  • владеют, пользуются и распоряжаются землей, другими природными ресурсами в своих интересах и интересах Союза ССР;
  • принимают законы и другие нормативные акты, регулирующие условия хозяйственной деятельности на территории республик;
  • решают вопросы налогообложения и осуществляют бюджетную деятельность;
  • осуществляют регулирование экономического и социального развития на своей территории, а также участвуют в выработке общегосударственных решений по развитию экономики и путей их реализации;
  • регулируют инвестиционную деятельность и условия строительства на территории республики;
  • осуществляют регулирование цен исходя из общесоюзной политики ценообразования;
  • участвуют в регулировании денежного обращения, руководят деятельностью республиканских банков;
  • осуществляют внешнеэкономическую деятельность с учетом обязательств, предусмотренных в международных договорах СССР и соглашениях между Союзом ССР и республиками; ведут приграничную и прибрежную торговлю; регистрируют создаваемые совместные предприятия, международные объединения и организации, стимулируют внешнеэкономическую деятельность предприятий и организаций; формируют и используют республиканский валютный фонд;
  • решают вопросы социального развития, занятости населения, регулирования доходов населения, обеспечивают установленные законодательством СССР минимальные размеры оплаты труда, пенсионного и других видов социального обеспечения;
  • устанавливают нормы экологической безопасности и осуществляют природоохранную деятельность на территории республики, определяют лимиты и нормативы природопользования и осуществляют выдачу разрешений и наложение запретов на деятельность предприятий и организаций;
  • формируют республиканские органы государственного управления и определяют их функции;
  • решают другие вопросы экономического и социального развития, не относящиеся к ведению Союза ССР.

Кроме того, было указано, что автономные республики, как и союзные, имеют собственный самостоятельный бюджет, а также право обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а их высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов.

Источник: Закон СССР от 10 апреля 1990 г. № 1421-I «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270

14 april
Председатель Госплана СССР Ю.Д.Маслюков выступил с докладом «О переходе к регулируемой рыночной экономике в СССР»

В Кремле на совместном заседании Совета Федерации и Президентского Совета СССР обсужден доклад Первого заместителя Председателя Совета Министров СССР, председателя Госплана СССР Юрия Дмитриевича Маслюкова «О переходе к регулируемой рыночной экономике в СССР».

Суть доклада заключалась в обосновании тезиса о том, что дальнейшее промедление с экономическими реформами становится опасным, поскольку ведет к ослаблению государства и разрушению единства СССР.

В официальном сообщении об итогах мероприятия было отмечено, что «при большом разнообразии суждений и точек зрения все … согласны с тем, что жизнь диктует необходимость ускорения экономической реформы, поиска и активного включения новых методов руководства экономикой и новых форм хозяйствования. Подчеркивалось, что медлить с осуществлением мер в этой области больше нельзя».

Ю.Д.Маслюков указал на необходимость резко интенсифицировать экономические реформы в СССР и вернуться к идеям варианта реформ, предложенного в докладе Л.И.Абалкина, но начать их осуществление на два года раньше, лучше всего в конце 1990 года, или в начале 1991 года. В докладе не говорилось о резком сокращении бюджетных расходов, речь шла только об ограничении размеров государственных инвестиций. Вместо радикальной программы либерализации цен в докладе был изложен компромиссный вариант, связанный с предложением Министра финансов СССР В.С.Павлова о реформе оптовых цен в промышленности.

Источник: Официальное сообщение о совместном заседании Совета Федерации и Президентского Совета СССР 14 апреля 1990 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Раздел третий. С. 348; Фото – РИА Новости.

1 may
В Москве состоялась альтернативная первомайская демонстрация с требованием отставки М.С.Горбачева

В 1990 году руководство СССР и КПСС в последний раз приветствовало с трибуны Мавзолея первомайскую демонстрацию на Красной площади. Одновременно в Москве проходили митинги т.н. «неформалов».

Несмотря на то, что впервые официальные власти разрешили участвовать в демонстрации независимым общественным организациям, общественность негативно среагировала на то, что демонстрация проходит «в старом формате» - перед стоящими на трибуне Мавзолея членами Политбюро ЦК КПСС. В результате парад неожиданно превратился в митинг протеста – зазвучали антикоммунистические лозунги, появились самодельные плакаты  с требованием отставки советского правительства и Президента СССР М.С. Горбачёва.

В знак протеста Президент СССР М.С.Горбачев и члены Политбюро ЦК КПСС покинули трибуну Мавзолея. Парад на Красной площади закончился без руководства страны. Больше в СССР официальных демонстраций на Красной площади не было.

Источник фото: Агентство «Фотосоюз», фотограф О.Ласточкин

14 may
В СССР принят закон «О защите чести и достоинства Президента СССР»

Согласно закону СССР публичное оскорбление Президента СССР или клевета в отношении его, должны наказываться штрафом до трех тысяч рублей (средняя зарплата в 1990 году в СССР составляла по разным данным 270-300 рубля), или исправительными работами до 2 лет, или лишением свободы на срок до трех лет.

Те же действия с использованием печати или других средств массовой информации влекли наказание в виде исправительных работ на срок до двух лет, или лишение свободы на срок до шести лет.

Закон подписал Президент СССР М.С.Горбачев.

Источник.: Закон СССР от 14 мая 1990 г. № 1478-I «О защите чести и достоинства Президента СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 22. Ст. 391

16 may
Начал работу I Съезд народных депутатов РСФСР

Съезд народных депутатов РСФСР был учрежден на основании Закона РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» в соответствии с принципами реформы политической системы и государственного управления, осуществляемой на союзном уровне.

Съезд стал высшим органом государственной власти, правомочным «принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР».

Согласно поправкам, внесенным в Конституцию РСФСР, и новому избирательному закону Съезд народных депутатов РСФСР формировался из 1068 депутатов, избранных от территориальных избирательных округов (900) и от национально-территориальных избирательных округов (168). Срок полномочий Съезда устанавливался в пять лет, его очередные заседания должны были проходить ежегодно.

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись в марте 1990 г. и проходили по мажоритарной системе в два тура. Формально члены КПСС составили по итогам выборов 87% депутатского корпуса, однако только около трети из них вошли во фракцию «Коммунисты России». Примерно 300 депутатов были избраны от «Демократической России».

16 мая 1990 года в Большом Кремлевском дворце состоялось официальное открытие первого Съезда народных депутатов РСФСР. В этом заседании участвовали 1050 депутатов.

Несмотря на различия в политических платформах, депутатский корпус I Съезда объединяла идея суверенитета России в рамках союзного государства.

Съезд продолжал работу до 22 июня 1990 г.

Источник: Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303

12 june
Принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР

На утреннем заседании первого Съезда народных депутатов РСФСР (16 мая – 22 июня 1990) состоялось поименное голосование по вопросу о принятии Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

Декларация была принята подавляющим большинством голосов: всего голосовали 929 депутатов, не голосовал – 1, «за» - 907, «против» - 13, воздержавшихся - 9.

Вопреки расхожему мнению, в этом документе не содержится положений о выходе России из состава СССР. В отличие от деклараций о суверенитете большинства союзных республик, за которыми вскоре последовали акты об их государственной независимости, Декларация о государственном суверенитете РСФСР заявляла о решимости республики «создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР». Более того, до самого момента распада СССР Россия юридически оставалась одним из двух последних субъектов (второй – Казахстан), входящих в Советский Союз.

Принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР стало реакцией на политику союзного руководства, которое в попытках сохранить свое влияние сделало ставку на повышение статуса автономий (т.н. «план автономизации»). Чтобы компенсировать ослабление центральных структур и остановить центробежные тенденции планировалось вместо государства с 15 союзными республиками, каждая из которых согласно Конституции СССР обладала правом сецессии, создать федерацию с большим числом субъектов (прежние союзные республики плюс автономии), но уже без права их выхода из состава обновленного Союза. Такая инициатива была с воодушевлением воспринята политическими элитами автономных республик в составе РСФСР.

Еще до начала первого Съезда народных депутатов РСФСР союзное руководство приняло два закона, спровоцировавших рост центробежных настроений в российских автономиях: Закон СССР от 10 апреля 1990 г. «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» и Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации».

В соответствии с законом об основах экономических отношений, все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности были закреплены для союзных республик, включая, разумеется, РСФСР, и автономных республик, входящих, в том числе, в РСФСР, одинаково, а их высших органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты подведомственных ему органов. А в законе о разграничении полномочий было прямо указано, что автономные республики определяются как «государства, являющиеся субъектами федерации – Союза ССР». Буквальное прочтение нормы Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», где наряду с автономными республиками упоминались «автономные образования» означало, что юридически РСФСР могло «покинуть» более 30 субъектов.

Таким образом, с формальной точки зрения идеи ЦК КПСС о «выравнивании прав» автономий с правами союзных республик выглядели чрезвычайно привлекательно и демократично, но фактически эта политика вела к развалу РСФСР.

Сознавая опасность фактического распада России, Съезд народных депутатов РСФСР принял 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, которая стала не только важным шагом в становлении конституционных основ обновленной федерации, но и практическим инструментом для сохранения государственной целостности России.

Источники: Источник: Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22; Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Бюллетень № 41. 12 июня 1990 г. М., 1990. С. 51-59; Закон СССР от 10 апреля 1990 г. № 1421-I «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270; Закон СССР от 26 апреля 1990 г. № 1457-I «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

13 june
Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР»

Принятию постановления предшествовали события, связанные с докладом Председателя Совета Министров СССР Н.И.Рыжкова на третьей сессии Верховного Совета СССР 24 мая 1990 года по вопросу «Об экономическом положении страны и Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике».

Представляя Верховному Совету СССР концепцию регулируемой рыночной экономики, Н.И.Рыжков сообщил о планах правительства начать с 1 июня 1990 года повышение цен на основные продовольственные товары. В частности, цены на хлеб и хлебопродукты должны были возрасти в 3 раза, на молочные продукты – в 2 раза, на мясные продукты  - в 2.3 раза, на сахар – в 1,8 раз.

Это заявление, растиражированное центральными СМИ, произвело в обществе эффект взорвавшейся бомбы. В течение нескольких дней дефицит потребительских товаров в стране приобретает тотальный характер. Особенно сложная ситуация сложилась в Москве, где в результате возникшей паники в магазинах были скуплены абсолютно все имеющиеся в наличие товары, включая торговые запасы пищевой соли.

Обсудив доклад Н.И.Рыжкова, Верховный Совет СССР постановил считать переход к рыночным отношениям главным содержанием радикальной экономической реформы и поручил Совету Министров СССР представить к 1 сентября 1990 г. программу взаимосвязанных по направлениям и срокам мер по формированию структуры и механизма регулируемой рыночной экономики, включая новые подходы к финансово - кредитной и ценовой политике, предложения по изменению системы органов управления народным хозяйством Союза ССР, прогноз социально - экономических последствий перехода к рыночным отношениям.

Союзному правительству также поручалось предусмотреть сокращение дефицита бюджета за счет уменьшения объемов незавершенного строительства, ассигнований на оборону, содержание государственного аппарата, оказание помощи зарубежным государствам, проведения распродажи излишков материальных запасов, укрепления режима экономии во всех отраслях народного хозяйства, повышения эффективности внешнеэкономических связей.

Несмотря на то, что идеи пересмотра розничных цен были отложены, ситуация с дефицитом продовольствия и потребительских товаров в СССР не улучшилась. По данным Государственного комитета СССР по статистике, к октябрю 1990 года из 115 потребительских товаров, входящих в потребительскую корзину граждан СССР, в свободной продаже не было ни одного.

Источники: Рыжков Н.И. Об экономическом положении страны и концепции перехода к регулируемой рыночной экономике // Правда. 1990. 25 мая; Постановление Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1558-I «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 464

14 june
Верховный Совет СССР принял решение отложить повышение розничных цен на хлеб и хлебопродукты

Как отмечается в принятом по этому вопросу постановлении, Верховный Совет СССР, рассмотрев предложения Правительства СССР по повышению розничных цен на хлеб и хлебопродукты и мерам по заблаговременной и полной выплате денежной компенсации населению за счет средств государственного бюджета, счел, что принятие таких решений требует обязательного рассмотрения и согласования с высшими органами государственной власти союзных и автономных республик.

Совету Министров СССР поручено провести проработку и согласование вопроса о повышении цен на хлеб и хлебопродукты с Верховными Советами и Советами Министров союзных и автономных республик и на основе и с учетом их предложений вернуться к рассмотрению этого вопроса на четвертой сессии Верховного Совета СССР.

Источник: Постановление Верховного Совета СССР от 14 июня 1990 г. № 1562-1 «О предложениях Правительства СССР по повышению розничных цен на хлеб и хлебопродукты» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 465

20 june
I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О механизме народовластия в РСФСР»

Съезд народных депутатов РСФСР постановил, что «в соответствии с Конституцией РСФСР и Декларацией о суверенитете вся власть в РСФСР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, а также в формах непосредственной демократии».

В документе также было указано, что «в РСФСР не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно - политических организациях».

Таким образом, этим постановлением в России впервые был реально введен принцип разделения функций в деятельности государственных и партийных органов. С этой точки зрения такое решение российских депутатов было направлено против идеи Президента СССР М.С.Горбачева о необходимости избрания председателями местных Советов народных депутатов первых секретарей соответствующих комитетов КПСС.

Источник: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 4. Ст. 52

22 june
I Съезд народных депутатов РСФСР утвердил основные принципы разработки нового Союзного договора

В завершающий день своей работы первый Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление, в котором констатировал, что «Союз ССР вступил в период глубокого преобразования Федерации, подошел к необходимости заключения нового Союзного договора» и поручил «Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии разработать основные начала нового Союзного договора».

В этом документе Съезд также утвердил принципы разграничения функций РСФСР и Союза ССР, которые должны быть, по мнению российских депутатов, отражены в новом Союзном договоре.

В частности, было установлено, что Совет Министров РСФСР подчиняется непосредственно Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР, МВД РСФСР подчиняется «только Совету Министров РСФСР и взаимодействует с МВД СССР».

Совету Министров РСФСР поручалось совместно с КГБ СССР изучить и внести на рассмотрение Верховного Совета РСФСР вопрос о взаимодействии и системе руководства органами госбезопасности в РСФСР, образовании КГБ РСФСР (с обновлением функций) и передачей этому комитету всех организаций КГБ СССР, находящихся на территории РСФСР.

Согласно постановлению, Российский республиканский банк Госбанка СССР должен был быть реорганизован в Государственный банк РСФСР, наделен полномочиями в области денежно-кредитной политики и передан в подчинение Верховному Совету РСФСР.

Съезд также поручил Верховному Совету РСФСР «выступить с инициативой обращения к Верховным Советам союзных республик для проведения межпарламентских консультаций по подготовке основ нового Союзного договора».

Источник: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 4. Ст. 63

23 june
В Алма-Ате прошла встреча руководителей Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР

Участники встречи – руководители союзных республик среднеазиатской части СССР заявили: «Мы выступаем за обновление федерального устройства страны на основе заключения нового Союзного договора, что гарантировало бы развитие самых разнообразных форм связей с учетом национально-исторических, экономических и культурных особенностей республик и объективной оценки стартового положения каждой из них. Это даст возможность народам стать на деле подлинными хозяевами своей земли, создаст условия эффективного решения накопившихся проблем».

По итогам встречи было принято Обращение «К народам республик Средней Азии и Казахстана», в котором, в частности, отмечалось: «Убеждены, что и сегодня только сообща, всем миром заботясь о нашем общем доме, мы сможем продвинуться вперед в обновлении общества. Каждый шаг на этом пути дается нелегко - слишком большую цену мы платим за допущенные в недавнем прошлом ошибки, за игнорирование законов общественного развития, догматические взгляды на жизненные реалии […].

Мы надеемся, что смысл и содержание принятых на встрече документов найдут отклик и поддержку всего населения региона. Со своей стороны, используя полноту данной нам власти, мы сделаем все для укрепления дружбы народов, строгого соблюдения конституционных норм и прав граждан независимо от их национальной принадлежности, эффективного решения экономических, социальных и межнациональных проблем».

На встрече в Алма-Ате было также подписано Соглашение об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР. В соглашении было, в частности, указано, что оно «заключено в целях координации действий по достижению экономической самостоятельности республик, реализации эффективной экономической стратегии и тактики с учетом взаимных интересов, ускорения социального прогресса многонационального населения республик».

Источники: Заявление руководителей Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР от 23 июня 1990 г. // По пути укрепления дружбы и добрососедства Ташкент, 1990, С. 23-26; Обращение руководителей Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР «К народам республик Средней Азии и Казахстана» // По пути укрепления дружбы и добрососедства. Ташкент, 1990 С. 20-32; Соглашение об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Узбекской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР от 23 июня 1990 г. // По пути укрепления дружбы и добрососедства. Ташкент, 1990, С.27-32.

29 june
Пленум ЦК КПСС одобрил проект программного заявления XXVIII Съезда КПСС «К гуманному, демократическому социализму»

29 июня 1990 г. состоялся Пленум Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза.

На рассмотрение Пленума были внесены вопросы предстоящего XXVIII Съезда КПСС. С докладом «Политический отчет Центрального Комитета КПСС XXVIII Съезду КПСС и задачи партии» на Пленуме выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев.

На Пленуме выступили: Н.И.Мальков — первый секретарь Читинского обкома партии, В.И.Потапов — первый секретарь Иркутского обкома партии, В.И. ельников — Министр лесной промышленности СССР, В.И.Ситников — Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР в Монгольской Народной Республике, М.Ф.Ненашев — председатель Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию, Я.П.Рябов — член ЦК КПСС, персональный пенсионер, Г.А.Посибеев — первый секретарь Марийского обкома партии, В.В.Бакатин — Министр внутренних дел СССР, Г.И.Янаев — председатель ВЦСПС.

Пленум одобрил основные положения доклада «Политический отчет Центрального Комитета КПСС XXVIII Съезду КПСС и задачи партии» и поручил Политбюро ЦК доработать его с учётом состоявшегося обсуждения. Пленум поручил выступить с докладом на съезде Генеральному секретарю ЦК КПСС М.С.Горбачеву.

Пленум одобрил в основном проекты программного заявления XXVIII Съезда КПСС «К гуманному, демократическому социализму» и Устава КПСС и принял решение внести эти документы на рассмотрение съезда.

В проекте заявления, в частности отмечалось: «Партия переживает сложный, переломный момент. Отказ от прежней роли ядра командно-административной системы, обретение ею качеств цивилизованной общественно-политической организации сопровождаются болезненным обострением внутренних противоречий — поляризацией мнений и позиций, снижением активности парторганизаций,— а также возрастающей критикой партии в целом.

В стране идет быстрый процесс формирования различных общественно-политических групп и движений. На одном полюсе находится консервативно-догматическое течение, представители которого воспринимают политику обновления как покушение на принципы социализма и проповедуют возврат к авторитаризму. К ним объективно примыкает та часть бюрократических структур, которая неспособна перестроиться, видит в демократизации общества угрозу своему политическому влиянию и социальному статусу и поэтому всячески старается заморозить процесс перемен. На другом полюсе набирают силу движения, которые отвергают социалистический выбор, ратуют за передачу в частные руки львиной доли общественной собственности, за полную коммерциализацию образования, здравоохранения. Заявили о себе экстремисты монархического и даже фашистского толка […].

В период политической нестабильности, который может привести либо к социальному хаосу, либо к конструктивному сотрудничеству социально-политических сил, заинтересованных в выходе из кризиса и создании демократического общественного устройства, Коммунистическая партия видит свою задачу в том, чтобы стать партией гражданского согласия, консолидации трудящихся, объединять и поддерживать всех, кто своим честным трудом создавал, создает или будет создавать благосостояние и духовные ценности народа. Она противодействует силам, которые хотели бы повернуть общество вспять — к буржуазному строю или казарменным порядкам, толкнуть к гражданской конфронтации. Основой современной стратегии движения к процветающему и свободному обществу и тактики выхода из кризиса съезд считает последовательный курс на формирование новой общественной системы в рамках социалистического выбора.

С заключительным словом на Пленуме выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.

На этом Пленум ЦК КПСС закончил свою работу.

Источник: Информационное сообщение о Пленуме Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза // Правда. 1990. 30 июня. № 181; Фото – РИА Новости.

2 july
Начал работу XXVIII съезд КПСС

XXVIII съезд КПСС (продолжался до 13 июля 1990 г.) стал последним в истории коммунистической партии Советского Союза.

В первый день работы съезда с докладом «Политический отчет Центрального Комитета КПСС XXVIII съезду КПСС и задачи партии» выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев выступил на XXVIII съезде КПСС.

В своем выступлении он, в частности, сказал:

«За пять лет мы сделали революционный рывок во всех сферах жизни. И это позволило нам выйти на главный перевал. Вопрос сегодня стоит так: либо советское общество пойдет вперед по пути начатых глубоких преобразований — и тогда, убежден, наше великое многонациональное государство ждет достойное будущее, либо верх возьмут контрперестроечные силы — и тогда страну, народ ожидают, давайте смотреть правде в глаза, мрачные времена.

Так что разговор предстоит начистоту. Откладывать свои оценки и выводы некуда, надо, как говорится, поставить точки над «и» по всем кардинальным вопросам нынешнего этапа перестройки, которые были в центре и предсъездовской дискуссии.

Оправдан ли поворот, начатый в апреле 1985 года? Какой смысл вкладываем мы сегодня в понятие «социализм»? Какими принципами намерены руководствоваться во внутренней и внешней политике? Как преодолеть кризисные явления, которые сказываются на жизни народа и вызывают справедливое недовольство? Какова судьба нашего Отечества и как мы будем строить союз суверенных государств? Каково место партии в новых условиях, какой она сама должна стать политически, идейно и организационно, что мы должны сделать для возрождения КПСС как революционной организации трудящихся, пользующейся доверием народа?».

Источник: XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 2 – 13 июля 1990 г. Стенографический отчет. Том 1. - М.: Политиздат. 1991. С.55.

13 july
Завершил работу XXVIII съезд КПСС – последний в истории Коммунистической партии Советского Союза

XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза стал последним съездом организации перед ее упразднением в 1991 году.

Съезд начал работу 2 июля 1990 года. В своем заглавном докладе «Политический отчет Центрального Комитета КПСС XXVIII съезду КПСС и задачи партии» Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев остро поставил вопрос о выборе дальнейшей стратегии действий. В частности, он заявил: «За пять лет мы сделали революционный рывок во всех сферах жизни. И это позволило нам выйти на главный перевал. Вопрос сегодня стоит так: либо советское общество пойдет вперед по пути начатых глубоких преобразований — и тогда, убежден, наше великое многонациональное государство ждет достойное будущее, либо верх возьмут контрперестроечные силы — и тогда страну, народ ожидают, давайте смотреть правде в глаза, мрачные времена».

Работа съезда характеризовалась серьезными разногласиями и продемонстрировала глубокий внутренний кризис в КПСС.

Так, например, 10 июля 1990 г. была предпринята попытка альтернативных выборов Генерального секретаря ЦК КПСС, но в итоге этот пост остался за М.С.Горбачевым.

Кроме того, на XXVIII съезде КПСС Б.Н.Ельцин объявил о своем выходе из членов Коммунистической партии Советского Союза.

В своем выступлении перед делегатами съезда 12 июля 1990 г. Б.Н.Ельцин, в частности, сказал: «В связи с избранием меня Председателем Верховного Совета РСФСР и огромной ответственностью перед народом и Россией, с учетом перехода общества на многопартийность, я не смогу выполнять только решения КПСС.

Как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей. Поэтому я в соответствии со своими обязательствами, данными в предвыборный период, заявляю о своем выходе из КПСС, чтобы иметь большую возможность эффективно влиять на деятельность Советов».

В последний день своей работы съезд обсудил и принял новый Устав КПСС. Новую Программу партии из-за внутренних разногласий утвердить не удалось.

Источники: XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 2 – 13 июля 1990 г. Стенографический отчет. Том 1. - М.: Политиздат. 1991;  XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 2 – 13 июля 1990 г. Стенографический отчет. Том 2. - М.: Политиздат. 1991.

14 july
Президент СССР М.С.Горбачев принял указ «О демократизации и развитии телевидения и радиовещания в СССР»

Как подчеркивалось в указе Президента СССР, в период глубоких и сложных преобразований «особенно важно, чтобы телевидение и радио всемерно способствовали консолидации общества, укрепляли его стабильность и спокойствие, обеспечивали защиту государственных интересов, гуманизацию человеческих отношений, правопорядок, межнациональное согласие». Однако «демократизация общества, возрастание роли суверенных союзных республик и Советов народных депутатов, реальное становление политического плюрализма требуют кардинального изменения характера телерадиовещания страны».

В связи с этим Президент СССР М.С.Горбачев рекомендовал: «Верховному Совету СССР принять Закон СССР, регулирующий деятельность телевидения и радиовещания в стране и определяющий статус и компетенцию Государственного комитета СССР по телевидению и радиовещанию, его взаимоотношения с центральными, республиканскими и местными органами власти, политическими и общественными организациями».

Глава государства также потребовал от союзных органов власти взять курс на расширение прав и полномочий республиканских, краевых и областных телерадиокомитетов, предусмотреть в их структуре подразделения, работающие по информационному обслуживанию местных органов власти».

Источник: Указ Президента СССР от 14 июля 1990 г. № 357 «О демократизации и развитии телевидения и радиовещания в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 29. Ст. 550; Фото – РИА Новости.

17 july
Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление «О привилегиях в РСФСР»

В постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР, в частности, отмечалось следующее:

«Руководствуясь решениями первого Съезда народных депутатов РСФСР о необходимости углубления демократических преобразований в РСФСР,

исходя из недопустимости каких-либо привилегий для отдельных должностных лиц (или групп лиц), какой бы пост они ни занимали, или для отдельных организаций и их работников, отвергая при этом привилегии всех видов и форм:

  • на власть;
  • на нетрудовое вознаграждение;
  • на незаслуженные льготы;
  • на незаслуженные и не заработанные трудом комфортные условия труда и жизни руководящих работников организаций, предприятий и учреждений, работников аппаратов государственных органов,

считая, что привилегии нарушают социальную справедливость, Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:

 Упразднить в РСФСР все виды и формы должностных привилегий, в связи с чем с 1 августа 1990 года считать недействительными законодательные акты, постановления, инструкции, распоряжения, прямо либо косвенно обеспечивающие должностные привилегии».

Источник: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. «О привилегиях в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 8. Ст. 115

27 july
Президент СССР М.С.Горбачев распорядился создать рабочую группу для подготовки союзной программы перехода на рыночную экономику

ГРабочая группа для подготовки концепции союзной программы перехода на рыночную экономику как основы экономической части Союзного договора была создана по инициативе Президента СССР М.С.Горбачева и Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина, которые заключили временный политический союз для поиска совместных мер выхода из экономического кризиса. Группу возглавил член Президентского Совета СССР академик АН СССР Станислав Сергеевич Шаталин, а его заместителем стал экономический советник Президента СССР М.С.Горбачева, член-корреспондент АН СССР Николай Яковлевич Петраков.

В рабочую группу вошли: Л.И.Абалкин, Г.А.Явлинский, А.П.Вавилов, Л.М.Григорьев, М.М.Задорнов, В.А.Мартынов, В.М.Машиц, А.Ю.Михайлов, Б.Г.Федоров, Н.П.Шмелев, Е.Г.Ясин. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин направил в совместную рабочую группу в качестве основы проект программы «400 дней доверия», подготовленный весной 1990 г. Г.А.Явлинским, М.М.Задорновым и А.Ю.Михайловым. Главной содержательной новинкой программы была идея разгосударствления – так тогда называли переход от тотально государственной к смешанной экономике через акционирование промышленных предприятий – и денежной приватизации государственного имущества.

Источники: Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в Правительстве. М.: Политиздат, 1991. С.195-196 Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в Правительстве. М.: Политиздат, 1991. С.195-196 Абалкин Л.И. Неиспользованный шанс. Полтора года в Правительстве. М.: Политиздат, 1991. С.195-196; Явлинский Г.А., Михайлов А.Ю., Задорнов М.М., 400 дней доверия. – М.: Недра, 1990. Эл. версия программы «400 дней доверия» опубликована на сайте партии «Яблоко» http://www.yabloko.ru/Publ/500/400-days.pdf

2 august
Президент СССР М.С.Горбачев создал комиссию по подготовке концепции союзной программы перехода на рыночную экономику

Вышло в свет распоряжение Президента СССР «О подготовке концепции союзной программы перехода на рыночную экономику как основы Союзного договора».

Как писал в своей книге «Записки президента» Б.Н.Ельцин, «Президент СССР Горбачёв и Председатель ВС РСФСР Ельцин, а также председатели Совминов СССР и РСФСР Рыжков и Силаев 2 августа подписали документ о совместной политике в области экономического спасения страны. До 1 сентября должна быть разработана программа конкретных действий центра и России. Основой её станут предложения Ельцина и опыт ряда союзных республик. Впервые появилось на свет политическое распоряжение, подписанное и Горбачёвым, и Ельциным».

В комиссию по подготовке концепции, в частности, вошли С.С.Шаталин, Н.Я.Петраков, Л.И.Абалкин, Г.А.Явлинский, А.П.Вавилов, М.М.Задорнов, Б.Г.Федоров, Н.П.Шмелев, Е.Г.Ясин. Программа в дальнейшем получила известность как программа «500 дней». Программа предусматривала договор суверенных государств об экономическом союзе (фактически – конфедерацию), разрешение всех видов собственности, начало приватизации государственных предприятий.

Источник: Ельцин Б.Н.Записки президента. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2008. С.25

9 august
В Советском Союзе сделан очередной шаг на пути к рынку - образован Фонд государственного имущества Союза ССР

Развивая идеи перехода к рыночной экономике и установления многообразия форм собственности, Президент СССР М.С.Горбачев принял указ СССР «Об образовании Фонда государственного имущества Союза ССР».

Установлено, что одной из первоочередных задач Фонда является разработка и реализация программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества и предприятия, основанные на иных формах собственности, с одновременным осуществлением демонополизации производства. Согласно документу, полномочия Фонда определяются Президентом СССР по представлению Совета Министров СССР с учетом задач развития единого общесоюзного рынка.

На Фонд также были возложены задачи по защите имущественных прав и интересов государства; контролю за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества; реализации мер по разгосударствлению собственности Союза ССР; оценке стоимости государственного имущества при сдаче его в аренду, распродаже или преобразовании в другие формы собственности и др.

Фонду поручалось осуществлять функции держателя государственной доли акций в создаваемых акционерных обществах.

Источники: Указ Президента СССР от 9 августа 1990 г. № 535 «Об образовании Фонда государственного имущества Союза ССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 33. Ст. 633; Фото – РИА Новости

13 august
Президент СССР подписал указ «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов»

В указе Президента СССР, в частности, отмечалось следующее: «Сталин и его окружение присвоили практически неограниченную власть, лишив советский народ свобод, которые в демократическом обществе считаются естественными и неотъемлемыми. Массовые репрессии осуществлялись большей частью путем внесудебных расправ через так называемые особые совещания, коллегии, "тройки" и "двойки". Однако и в судах попирались элементарные нормы судопроизводства. Восстановление справедливости, начатое XX съездом КПСС, велось непоследовательно и по существу прекратилось во второй половине 60-х годов… и сегодня еще не подняты тысячи судебных дел. Пятно несправедливости до сих пор не снято с советских людей, невинно пострадавших во время насильственной коллективизации, подвергнутых заключению, выселенных с семьями в отдаленные районы без средств к существованию, без права голоса, даже без объявления срока лишения свободы. Должны быть реабилитированы представители духовенства и граждане, преследовавшиеся по религиозным мотивам».

В соответствии с указом, признавались незаконными, противоречащими основным гражданским и социально - экономическим правам человека репрессии, проводившиеся в 20 - 50-х годах в отношении крестьян в период коллективизации, а также в отношении всех других граждан по политическим, социальным, национальным, религиозным и иным мотивам, и полностью восстанавливались права этих граждан.

В документе подчеркивалось, что «скорейшее преодоление последствий беззаконий, политических преступлений на почве злоупотреблений властью необходимо всем нам, всему обществу, вставшему на путь морального возрождения, демократии и законности».

Источник: Указ Президента СССР от 13 августа 1990. № 556 «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 34. Ст. 647

15 august
Президент СССР М.С.Горбачев принял решение о возвращении гражданства СССР известным писателям-диссидентам

Президент СССР Михаил Сергеевич Горбачев подписал указ «Об отмене указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР».

Этим документом возвращалось гражданство СССР ряду известных советских писателей-диссидентов, в частности, Александру Исаевичу Солженицину, Василию Павловичу Аксенову, Владимиру Николаевичу Войновичу, Михаилу Сергеевичу Восленскому, Валерию Николаевичу Чалидзе и др.

Президент СССР поручил Министерству иностранных дел СССР довести содержание указа до сведения лиц, находящихся вне пределов СССР, в отношении которых отменены ранее принятые Указы Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР, и обеспечить, по их желанию, выдачу паспортов граждан СССР.

Источник: Указ Президента СССР от 15 августа 1990 г. № 568 «Об отмене указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР»// Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 34. Ст. 652

25 august
Рабочая группа Конституционной комиссии Верховного Совета РСФСР обсудила структуру и принципы проекта новой Конституции России

В Верховном Совете РСФСР состоялось очередное заседание рабочей группы конституционной комиссии.

Обсуждались структура и принципы проекта новой Конституции РСФСР.

Как сообщил журналистам секретарь конституционной комиссии Олег Германович Румянцев, комиссия разрабатывает основы нового – «не социалистического и не капиталистического, а конституционного строя - демократического, правового, суверенного Российского государства».

Депутаты определили 12 фундаментальных принципов новой российской конституции, важнейшими из которых названы государственный суверенитет, народовластие, приоритет свободы личности, уважение к законам республики, политический плюрализм и ответственность государства перед обществом.

Предполагается, что структура и принципы будущей Конституции России будут вынесены на всероссийский референдум, который состоится в октябре-ноябре 1990 года.

Источник: Сообщение ИА «Интерфакс» от 25 августа 1990 г. «ГОТОВИТСЯ ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ РСФСР»

3 september
Верховный Совет РСФСР одобрил программу «500 дней»

На второй сессии Верховного Совета РСФСР состоялось официальное обсуждение программы стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям (Программа «500 дней» С.С.Шаталина – Г.А.Явлинского).

Обсуждение документа состоялось по инициативе Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина

Верховный Совет РСФСР одобрил Программу «500 дней»,  в которой декларировалась идея «движения к рынку прежде всего за счет государства, а не за счет простых людей».

8 september
Генерал-полковник В.А.Ачалов отдал приказ командирам ряда воздушно-десантных дивизий выдвинуться в Москву

Командующий Воздушно-десантными войсками СССР генерал-полковник Владислав Алексеевич Ачалов отдал приказ командирам Тульской, Псковской, Болградской, Каунасской и Кировабадской воздушно-десантных дивизий выдвинуться в Москву «в состоянии повышенной боевой готовности по "южному варианту"».

Через сутки, в ночь с 9 на 10 сентября 1990 года в Москву в полном вооружении была направлена Рязанская воздушно-десантная дивизия. 10 сентября начались передвижения Псковской парашютно-десантной дивизии.

В официальном сообщении Министерства обороны СССР было заявлено, что войска введены в Москву и Московскую область «для участия в маневрах, параде и уборке картофеля в Подмосковье».

11 сентября на заседании Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин открыто заявил о своем беспокойстве и сомнении в том, что десантные армейские части двигаются к Москве для участия в параде.

Войска были возвращены в места дислокации.

События происходили на фоне дискуссий по поводу выбора стратегии и экономической программы реформ.

Эта акция была первой попыткой консервативного крыла Центрального Комитета КПСС использовать силовые методы давления на новое российское руководство.

Источник: Пихоя Р.Г. Никто не хотел уступать // Огонек. 2010. 20 сентября, Фото – КоммерсантЪ.

18 september
Вышла в свет знаменитая статья А.И.Солженицына «Как нам обустроить Россию. Посильные соображения»

Газета «Комсомольская правда» в своем специальном выпуске опубликовала большую статью лауреата Нобелевской премии по литературе (1970) Александра Исаевича Солженицына «Как нам обустроить Россию. Посильные соображения».

Эта знаменитая публикация, в которой признанный «властитель умов» заявил, что единственным способом избежать социально-экономического краха является отделение «нерусских» республик и создание Российского Союза в составе России, Украины и Белоруссии, увидела свет через неделю после начала работы Четвертой сессии Верховного Совета СССР (10 сентября 1990  – январь 1991 г.), посвященной обсуждению стратегии выхода из кризиса и сопровождавшейся острой конкуренцией различных программ перехода СССР к рынку.

Свои «Посильные соображения» А.И.Солженицын предварил таким предупреждением: «Часы коммунизма — своё отбили. Но бетонная постройка его ещё не рухнула. И как бы нам, вместо освобождения, не расплющиться под его развалинами».

Писатель, яростно обличая «человекоистребительную» политику семидесяти лет советской власти, подчеркивал, что поиски «лечения сверлящих язв» не могут быть начаты без ответа на вопрос: «А что будет с нациями?».

Как подчеркивал А.И.Солженицын: «так устроен человек, что всю эту бессмыслицу и губление нам посильно сносить хоть и всю нашу жизнь насквозь — а только бы кто не посягнул обидеть, затронуть нашу нацию! Тут — уже нас ничто не удержит в извечном смирении, тут мы с гневной смелостью хватаем камни, палки, пики, ружья и кидаемся на соседей поджигать их дома и убивать. Таков человек: ничто нас не убедит, что наш голод, нищета, ранние смерти, вырождение детей — что какая-то из этих бед первей нашей национальной гордости!».

Соответственно, весь пафос статьи был направлен к главной цели – поиск путей сохранения России и русской нации в новых условиях.

Исходя из этой задачи, А.И.Солженицын предложил для улучшения жизни русских «сбросить балласт» союзных республик. Он призвал русских предоставить другие народы СССР собственной судьбе, сохранив союз только со славянскими народами – Украиной и Белоруссией.

В частности, А.И.Солженицын писал: «Надо теперь жестко выбрать: между Империей, губящей, прежде всего, нас самих, - и духовным и телесным спасением нашего же народа. Все знают: растет наша смертность и превышает рождения, - мы так исчезнем с Земли! Держать великую Империю – значит вымертвлять свой собственный народ. Зачем этот, разнопестрый сплав? – чтобы русским потерять свое неповторимое лицо? Не к широте Державы мы должны стремиться, а к ипостаси нашего духа в остатке ее. Отделением двенадцати республик, этой кажущейся жертвой – Россия, напротив, освободит сама себя для драгоценного внутреннего развития, наконец, обратит внимание и прилежание на саму себя».

Источник: Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда. Специальный выпуск. 1990. 18 сентября

12 october
Принят Указ Президента СССР «О мерах по охране неприкосновенности права собственности в СССР»

В соответствии указом Президента СССР, не подлежали «исполнению как противоречащие Конституции СССР акты органов государственной власти и управления, связанные с незаконным изъятием материальных и денежных ценностей, другого имущества, принадлежащего гражданам, трудовым коллективам, общественным организациям и иным собственникам».

Действия должностных лиц или граждан, совершаемые в целях фактического изъятия у собственника его имущества либо направленные на ограничение прав собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом, не основанные на решении суда, государственного арбитража или иного компетентного государственного органа, объявлялись неправомерными и влекли ответственность, предусмотренную законом.

Формально указ защищал права граждан и организаций, но по факту он означал, что  РСФСР лишалась прав собственности на природные ресурсы, находящиеся на ее территории, а также на участие в управлении собственностью СССР на своей территории.

Этот шаг со стороны союзного руководства фактически означал разрыв временного политического союза М.С.Горбачева и Б.Н.Ельцина, который сложился летом 1990 года с целью разработки совместной программы выхода из экономического кризиса.

Источник: Указ Президента СССР от 12 октября 1990 г. № УП-866 «О мерах по охране неприкосновенности права собственности в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42. Ст. 878

16 october
Принят Закон РСФСР «О референдуме РСФСР»

Согласно принятому закону, референдумом РСФСР (всероссийским референдумом) называется всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни Республики.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РСФСР. При этом законом утверждался перечень вопросов, которые не могут быть предметом обсуждения на референдуме. В частности, закон запрещал выносить на всенародное  голосование вопросы об изменении статуса и территориальной целостности субъектов Федерации, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Закон о референдуме РСФСР стал одним из важнейших инструментов защиты курса реформ и сохранения политической стабильности. В ситуации острого конфликта ветвей власти неоднократное использование механизма всенародного референдума позволяло снизить напряженность, не допустить неконтролируемой эскалации противостояния.

Из интервью С.М.Шахрая журналу «Форбс»: «[В то время] все говорили об экономических реформах, но никто особенно не задумывался об их политической защите. В 1990 году, не будучи специалистом в экономике, я понимал, что в ситуации крутых перемен возможно всякое: либо будет гражданское столкновение с революцией, либо не будет. И я считаю своей главной заслугой, что, когда все депутаты после первого съезда разъехались, я забрал двух-трех экспертов, несколько членов комитета по законодательству и вот на той самой легендарной 15-й даче в Архангельском написал за полтора месяца закон “О референдуме”. Я считал и считаю этот закон главным для смены политической системы и выигрыша всей ситуации».

Источник: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. № 241-I «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 230.

24 october
Начало активной фазы «войны законов» между СССР и РСФСР

Верховный Совет СССР принял Закон СССР «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР», устанавливающий приоритет союзного законодательства над республиканским.

Как отмечалось в документе, «законы, указы Президента СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР, изданные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, должностными лицами и гражданами на территории СССР. Если закон республики расходится с законом СССР, то впредь до заключения нового Союзного Договора действует закон СССР».

Одновременно Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», подтверждающий приоритет республиканского законодательства.

В частности, признавая право союзных органов издавать акты в пределах полномочий, «переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР"», российское руководство (Верховный Совет РСФСР и с Совет Министров РСФСР) заявляли о своем праве приостанавливать действие указанных актов, «если они нарушают суверенитет Российской Федерации».

Эти и последующие события, связанные с принятием противоречащих друг другу актов, в дальнейшем получили название «войны законов» между союзным Центром и РСФСР.

Источники: Закон СССР от 24 октября 1990 г. № 1748-I «Об обеспечении действия законов и иных актов законодательства Союза ССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 918; Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. № 263-I «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237

25 october
Принят Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»

Согласно закону РСФСР «Свобода вероисповеданий является неотъемлемым правом граждан РСФСР, гарантированным Конституцией РСФСР и международными обязательствами Российской Федерации.

Гарантированная Конституцией РСФСР свобода вероисповеданий включает право каждого гражданина свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и атеистические убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства».

Основными гарантиями свободы вероисповеданий в РСФСР названы:

- равноправие граждан независимо от их отношения к религии;

- отделение религиозных и атеистических объединений от государства;

- светский характер системы государственного образования;

- равенство религиозных объединений перед законом;

- законодательство, обеспечивающее претворение в жизнь свободы вероисповеданий и устанавливающее ответственность за ее нарушение.

Вследствие принятия Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» утратили силу действовавшие ранее акты советского времени, определявшие принципы взаимоотношения государства и верующих, в частности Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» и Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 08 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях».

В новом российском законе были сняты все ограничения на культовую деятельность религиозных объединений и упростилась процедура регистрации религиозных обществ. За религиозными объединениями были признаны статус юридического лица и право на собственность. Кроме того, на граждан, работающих в религиозных организациях (включая служителей культа), были распространены нормы трудового законодательства, социального обеспечения и социального страхования.

Источник.: Закон РСФСР от 25 октября 1990 г.  № 267-1 «О свободе вероисповеданий» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990.  № 21 Ст. 240; История государственной политики СССР и России в отношении религиозных организаций в 1985–1999 гг. / Под общ. ред. А. П. Торшина (В. А. Бабинцев, Е. Н. Житник, М. И. Одинцов, А. Е. Себенцов).М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010. — 288 с.

17 november
Президент СССР выступил перед депутатами Верховного Совета СССР с собственной программой выхода из кризиса, которая получила название «Восемь пунктов Горбачева»

Четвертая сессия Верховного Совета СССР (10 сентября 1990 г - январь 1991 г.) была посвящена обсуждению стратегии выхода из экономического кризиса и происходила на фоне острой конкуренции различных программ перехода СССР к рынку. Одна программа – т.н. «Программа 500 дней» - готовилась на основании совместного поручения Президента СССР М.С.Горбачева и Президента РСФСР Б.Н.Ельцина рабочей группой под руководством С.С.Шаталина. Работу над другой программой - т.н. «Программой Рыжкова – Абалкина» - вела рабочая группа Совета Министров СССР. Между этими группами существовал жесткий конфликт, широко обсуждавшийся СМИ и общественностью.

Как отмечал в своих мемуарах М.С.Горбачев, он сам неоднократно пытался урегулировать конфликт: «По моей просьбе состоялась встреча рабочей группы с Рыжковым и Абалкиным с участием Силаева. Но разговор получился жесткий, по сути дела, непримиримый. Совместная работа над программой фактически так и не была начата. Группа Шаталина-Явлинского продолжала работать сама по себе, отдельно от союзного правительства. А правительство Рыжкова - Абалкина трудилось над собственной программой перехода к рынку в соответствии с поручением Верховного Совета».

11 сентября 1990 года Председатель Совета Министров СССР Николай Иванович Рыжков выступил с докладом «О подготовке единой общесоюзной программы перехода к регулируемой рыночной экономике и выработке мер по стабилизации народного хозяйства», в котором изложил концепцию постепенного перехода к регулируемой рыночной экономике.

В условиях, когда ситуация в экономике выглядела катастрофической, очередное откладывание решительных мер вызвало негативную реакцию руководства многих союзных республик, которые все больше склонялись к идее «выходить из кризиса поодиночке». В октябре 1990 года Президент РСФСР Б.Н.Ельцин заявил о том, что Россия готова начать радикальные рыночные реформы, не дожидаясь решений союзного Центра.

Неудивительно, что в это время наряду с ожесточенными спорами о стратегии перехода к рынку развернулась широкая общественная дискуссия о судьбе Советского Союза в целом. Например, именно во время работы этой сессии Верховного Совета СССР вышла в свет знаменитая статья Александра Исаевича Солженицына «Как нам обустроить Россию? Посильные соображения», в которой писатель полагал единственным способом избежать социально-экономического краха отделение «нерусских» республик и создание Российского Союза в составе России, Украины и Белоруссии.

Поскольку достичь компромисса не удалось, а центробежные тенденции нарастали, Президент СССР М.С.Горбачев решил перейти к более жестким действиям, чтобы восстановить управляемость страной в ситуации кризиса.

17 ноября 1990 года он обнародовал программу реорганизации органов государственной власти СССР, которая, в частности, предполагала:

  • расширение прав Совета Федерации;
  • преобразование Президентского Совета СССР в Совет Безопасности СССР, а Совета Министров СССР в Кабинет Министров СССР с подчинением Президенту СССР;
  • усиление контроля над правоохранительными органами;
  • принятие экстренных мер в продовольственном вопросе;
  • повышение эффективности транспорта;
  • ускорение работы над новым Союзным договором,;
  • укрепление армии;
  • координацию деятельности Советов.

Президент СССР также предложил, чтобы все решения, имеющие общесоюзный характер, предварительно обсуждались и одобрялись Советом Федерации. Такой подход, по сути, означал превращение СССР в конфедерацию (Союз Суверенных Республик).

 

Источники: Горбачев М.С. Жизнь и реформы. Кн. 1.- М.: Новости, 1995. С. 580-585; Островский В.А. Глупость или измена? Расследование гибели СССР. – М.: Крымский мост – 9 Д – ФОРУМ, 2011. -  866 с.; Четвёртая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчёт. 4.1. 10–17 сентября 1990. – М., 1990. -  С. 3; Верховный Совет СССР. Четвёртая сессия. Бюллетень № 44. Совместное заседание Совета Союза и Совета национальностей. 17 ноября. 1990. – М., 1990. С. 3–6; Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения // Комсомольская правда. Специальный выпуск. 1990. 18 сентября.

19 november
Б.Н.Ельцин и Л.М.Кравчук подписали в Киеве Договор об основах отношений между Россией и Украиной

В Киеве состоялась встреча Председателей Верховных Советов России и Украины, на которой Б.Н.Ельцин и Л.М.Кравчук подписали Договор об основах отношений между Российской Советской Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой, в котором заявили о признании друг друга суверенными государствами и обязались «воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой стороны».

В преамбуле договора было отмечено, что этот документ исходит из Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года и Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года, а также из представлений о том, что «дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества… отвечают коренным национальным интересам народов обоих государств и служат делу мира и безопасности».

В договоре было установлено, что «каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам другой Стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека», а также берут под свою защиту населяющие их территории национальные меньшинства и сложившиеся уникальные этнокультурные регионы в целях содействия «выражению, сохранению и развитию (их) этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности».

Договор был заключен сроком на десять лет с возможностью последующей пролонгации. Прекратил свое действие в связи с подписанием 31 мая 1997 г. Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной.

Источник: Договор от 19 ноября 1990 г. между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 353 (ратифицирован – Постановление ВС РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 373-1)

22 november
Опубликован первый вариант проекта Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов РСФСР

В «Российской газете» опубликован первый вариант проекта Конституции Российской Федерации, разработанный Конституционной комиссией, которая была создана постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г.

Как указывалось в статье 1 проекта нового Основного закона, «Российская Федерация (РФ, Россия) - суверенное, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство… Государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином».

Проект состоял из 5 разделов, 22 глав, 133 статей, а также переходных положений из 16 параграфов.

По замыслу авторов проекта, изменение положений Конституции РФ может осуществляться только Верховным Советом Российской Федерации.

Источник: Проект Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1990. 22 ноября; Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. «Об образовании Конституционной комиссии» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 24.

23 november
В РСФСР принят Государственный гимн на музыку композитора М.И.Глинки

Реализуя право на суверенитет России в составе Советского Союза, Верховный Совет РСФСР утвердил Государственный гимн республики.

Депутаты приняли решение одобрить музыкальный вариант Государственного гимна РСФСР, созданного на основе мелодии "Патриотической песни" М.И. Глинки и впервые исполнить его в день открытия II Съезда народных депутатов РСФСР 27 ноября 1990 года.

В Постановлении Верховного Совета РСФСР «О Государственном гимне РСФСР» также было указано «ввести в практику исполнение Гимна на государственных и других официальных мероприятиях, проводимых на территории РСФСР, а также ежедневную трансляцию по республиканским и региональным телерадиосетям».

Этот музыкальный вариант Гимна России просуществовал до конца 2000 года, когда Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ была утверждена музыкальная редакция Государственного гимна Российской Федерации на музыку А.В.Александрова (музыка прежнего Государственного гимна СССР).

Источники: Постановление Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О Государственном гимне РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 326; Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 52 (Ч.I). Ст. 5022

24 november
В газете «Правда» опубликован первый проект нового Союзного Договора

Идея разработки нового Союзного Договора стала реакцией на сложные процессы, возникшие в стране в конце 1980-х годов. Неудачные попытки преодолеть стремительно развивающийся социально-экономический кризис, рост экономической и политической самостоятельности республик в составе Союза ССР, эскалация межэтнических конфликтов и центробежных тенденций привели М.С.Горбачева и союзное руководство к осознанию необходимости реформы национально-государственного устройства СССР.

В начале 1990 года, когда  стало окончательно ясно, что ряд союзных республик взяли курс на отделение от СССР, политическое руководство страны во главе с М.С. Горбачевым попыталось перехватить инициативу и возглавить процесс децентрализации, чтобы повернуть его вспять, либо ввести в какие-то более-менее приемлемые юридические рамки.

В феврале 1990 года Пленум ЦК КПСС поддержал выдвинутую  первым Съездом народных депутатов СССР идею  обновления Союзного договора 1922 года и  принял решение развивать договорный принцип построения СССР как Союза Суверенных Государств на основе укрепления экономической самостоятельности союзных республик при координирующей роли союзного Центра.

15 марта 1990 года М.С. Горбачев на внеочередном Третьем внеочередном Съезде народных депутатов СССР в своей речи по случаю избрания Президентом СССР заявил, что считает «безотлагательной разработку нового Союзного договора, который отвечал бы нынешним реальностям и потребностям». Он также впервые произнес такую формулу: «…исхожу из того, что предметом особой заботы президентской власти должно стать принятие мер по укреплению суверенитета союзных республик, их экономической и политической самостоятельности, повышение статуса автономных республик, других национально-территориальных образований».

Первый проект нового Союзного Договора был опубликован в газете «Правда» и вызвал большую дискуссию.

Проект предполагал, что обновленный Союз ССР будет суверенным федеративным государством, образованным на договорной основе – в результате добровольного объединения республик и осуществляющим государственную власть «в пределах полномочий, которыми его наделили участники Договора».

В тексте документа устанавливалось также новое название Союза ССР  - «Союз Суверенных Советских Республик».

 

Источник: Платформа ЦК КПСС к XXVIII съезду партии «К гуманному, демократическому социализму» / / Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 5-7 февраля 1990 г. М.: Политиздат, 1990. С. 370-371; Речь Президента СССР М.С. Горбачева на Третьем внеочередном Съезде народных депутатов СССР // Правда. 1990. 16 марта; Союзный Договор (проект) // Правда. 1990. 24 ноября.

30 november
Известный политолог А.М.Салмин прокомментировал СМИ проект новой Конституции Российской Федерации

Ученый-политолог из Института международного рабочего движения АН СССР доктор исторических наук Алексей Михайлович Салмин прокомментировал СМИ проект Конституции Российской Федерации – России, разработанный Конституционной комиссией.

«- Как в целом вы оцениваете появление такого документа - проект Конституции Российской Федерации?

А.САЛМИН: Как явление положительное. Конечно, как у всякого документа такого рода, у него есть свои сильные и слабые стороны. На мой взгляд, главное достоинство этого документа заключается в том, что это КОНСТИТУЦИЯ в прямом смысле этого слова, а не ДЕКЛАРАЦИЯ, как это бывало у нас прежде. Но, к сожалению, после этой положительной констатации, следует сказать, что документ еще во многом несовершенен.

- В таком случае, в чём его главное несовершенство, коль вы уже сказали о его главном достоинстве?

А.САЛМИН: В свое время российский историк Василий Ключевский, говоря о французской конституции 1791 года, отметил, что она производит впечатление документа, написанного хорошими специалистами, прекрасно знающими все курсы государственного права, но забывшими еще про один курс - про курс истории.

В некоторой степени, боюсь, эта характеристика Ключевского может быть отнесена и к предложенному проекту Российской конституции, потому что в ней не определена природа той общности, юридические отношения в которой она должна регулировать. Да и за пределами этого документа, впрочем, пока еще не сформировалось определенное и общепринятое представление о том, что же такое Российская Федерация?

И, наконец, главная беда проекта состоит в том, что он по сути не только молчаливо предполагает конституцию независимого государства в границах нынешней РСФСР, но предполагает (может быть и не вполне осознанно), что Российская Федерация в ее нынешних границах всегда как бы и была независимым государством и иным быть не собирается.

На самом деле положение не таково. И в сущности прежде чем писать Конституцию такого государства, его надо еще легитимировать. А это довольно сложно, потому что границы этого государства, его состав достаточно произвольны. Впрочем, как и границы и состав самого Союза ССР. То есть здесь часть ничуть не лучше целого.

И это внутреннее противоречие - а именно попытка создать конституцию нелегитимной, по сути дела общности - к сожалению, подрывает во многом значение самого проекта и сводит на нет многие действительно хорошо сделанные, хорошо прописанные положения.

- Уже в первых откликах на публикацию проекта Конституции Российской Федерации, а также на съезде народных депутатов РСФСР прозвучало обвинение в буржуазной направленности этого документа, в отказе от социалистических принципов предыдущих Конституций. Вы согласны с таким утверждением?

А.САЛМИН: Сами по себе эти обвинения идеологичны, сила же предлагаемой конституции как раз в ее неидеологическом принципе. Но тем не менее, как это ни парадоксально, рациональное зерно во всех этих возражениях есть. В ней действительно довольно много разбросано разных положений идеологического характера, но только наоборот.

Складывается впечатление, что авторы все время спорят с предшествующими текстами Конституции и стараются как можно определеннее подчеркнуть, что эта Конституция - не Конституция эголитарного утопического общества, а конституция, которая исходит из каких-то реальных экономических отношений, конституция, которая не обещает ничего сверхвозможного и так далее. Это тоже своего рода идеологизация, ненужная в такого рода документе.

- Председатель [так в тексте, на самом деле - секретарь] Конституционной комиссии РСФСР, Олег Румянцев, отвечая на нападки, которым подвергся проект Конституции со стороны делегатов чрезвычайного Съезда народных депутатов РСФСР, согласился с тем. что многие статьи предложенного проекта требуют доработки. На что, на ваш взгляд следует обратить внимание в первую очередь?

А.САЛМИН: Я бы обратил внимание на частности. Так, довольно в общих чертах даются сугубо конституционные категории как, скажем, судебная система, структура органов федеративной власти, структура власти на местах, принципы устроения государственной власти, государственной службы и т.д. Более того, состав парламента, или даже хотя бы представительство в федеральном совете, предлагается отдать на усмотрение особого закона, хотя как раз именно все это и должно было бы содержаться в Конституции.

Есть и более существенные вещи. В частности, президентская система. Согласно проекту Конституции президент избирается всеобщим голосованием. Но в таком случае при избрании простым большинством федерации, он будет безусловно представлять интересы только русского народа, как самого многочисленного. И при этом совсем неважно какой национальности будет президент. Он может быть китайцем, тамилом, кем угодно, но он будет избран русскими избирателями.

И может получиться так, что русские избиратели большинством проголосуют за этого президента, а представители всех остальных народов проголосуют против президента. И тогда возникнет довольно неприятное противоречие, которого, кстати, можно было бы избежать, если бы президент избирался не всеобщим голосованием, а парламентом. То есть вотум был бы в данном случае опосредован и его полномочия были бы несколько меньшими. В этом случае все противоречия могли бы быть преодолены.

В предлагаемом проекте Конституции достаточно хорошо прописаны все то, что относится к составу самой федерации. Там выделяются два типа территорий - республики и земли. Это могут быть чисто региональные общности вроде Сибири, Западной или Восточной, или Дальнего Востока, а могут быть и нынешние национальные территории, то есть автономные республики, области, округа. Здесь авторы идут достаточно последовательно по пути федерализации, по образцу традиционных федераций наподобие США, Канады или Австралии, где нет двух типов общности - скажем, национально-территориальных и территориальных, которые обладали бы разными правами. Права территорий и земель одинаковы. И это хорошо.

Неплохо, на мой взгляд, что введена особая возможность: по Конституции предполагается создание так называемых федеральных территорий. Это такие территории, которые сами передают часть своих полномочий федерации, потому что они по экономическим или другим причинам не в силах нести сами бремя полной самостоятельности, полной ответственности.

(…) И, видимо, надо признать, что будущая Конституция Российской Федерации должна состоять из двух частей. Из части постоянной, которая не может быть отменена в силу естественности тех законов, которые там записаны, и части переменной. Она должна регулировать некие переходные состояния и должна помогать определиться государству в состоянии оформления Союза, более широкого, чем ныне существующая Российская Федерация».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 30.11.1990: «ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ РСФСР: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ»

2 december
В РСФСР создана республиканская банковская система

Верховный Совет РСФСР принял законы, на основании которых учреждался Центральный банк РСФСР (Банк России) и создавалась собственная республиканская банковская система.

Согласно Закону РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», Банк России является главным банком республики, не зависит от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и подотчетен Верховному Совету РСФСР.

Закон устанавливал, что основными задачами Банка России являются: регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно - кредитной политики, организация расчетов и кассового обслуживания, защита интересов вкладчиков банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

Банку России было также дано право «объединяться в банковские союзы с центральными банками других республик, входящих в состав Союза ССР, для проведения единой федеральной денежно-кредитной политики в рамках полномочий, определяемых Верховным Советом РСФСР».

Согласно Закону РСФСР «О банках и банковской деятельности» в республике создавалась собственная банковская система в составе «Банка России, Банка внешней торговли РСФСР, Сберегательного банка РСФСР, коммерческих банков различных видов, а также других кредитных учреждений, получивших лицензию на осуществление отдельных банковских операций».

Закон определял порядок открытия и прекращения деятельности банков, перечень банковских операций и сделок, а также устанавливал разграничение ответственности государства и банков.

Источники: Закон РСФСР от 02 декабря 1990 г. № 394 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356; Закон РСФСР от 02 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357

3 december
Верховный Совет СССР принял постановление о концепции Союзного договора и порядке его заключения

Верховный Совет СССР в основном поддержал общую концепцию нового Союзного Договора, а также предварительные предложения о порядке его заключения.

Верховный Совет СССР принял решение передать представленный Президентом СССР М.С.Горбачевым проект Союзного Договора для обсуждения на четвертом Съезде народных депутатов СССР, а также поручил Председателю Совета Национальностей Верховного Совета СССР Рафику Нишановичу Нишанову (род. в 1926) выступить на Съезде с сообщением по вопросу о концепции нового Союзного Договора и  порядке его принятия.

Источник: Постановление Верховного Совета СССР от 3 декабря 1990 г. № 1809-I «Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 50. Ст. 1077.

14 december
Подготовлен проект новой Конституции СССР.

Как сообщил СМИ руководитель рабочей группы Конституционной комиссии СССР академик, вице-президент АН СССР Владимир Николаевич Кудрявцев, закончена подготовка первоначального варианта проекта Конституции СССР.

По мнению В.Н. Кудрявцева, «структура проекта Конституции является принципиально новой. Ее основы составляют разделы о Человеке, Союзном договоре, организации Союзной власти. Раздел Человека в Конституции оформлен в виде декларации, а не обычной главы Основного закона Декларация фиксирует признание государством неотъемлемых и нерушимых прав и свобод граждан, взаимной ответственности государства и гражданина.

Новый Союзный договор, который подпишут Союзные республики, составит в Конституции основную ее часть. Проект по-новому определяет соотношение полномочий Союза и республик. Так, республиканское законодательство на территории республик имеет верховенство по всем вопросам за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза. Законы Союза ССР, принятые по вопросам его компетенции, имеют верховенство и обязательны для исполнения на территории всех республик».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.12.1990: «ПОДГОТОВЛЕН ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ ПРОЕКТА КОНСТИТУЦИИ СССР»

15 december
II Съезд народных депутатов РСФСР принял ряд поправок в Конституцию РСФСР 1978 года

Съезд народных депутатов РСФСР принял Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».

Как было отмечено в документе, изменения и дополнения в Конституцию РСФСР принимаются в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и вызваны «необходимостью обеспечения дальнейшего развития политических и экономических процессов».

В частности, была изменена преамбула Конституции (Основного Закона) РСФСР, которая была изложена следующим образом:

«Съезд народных депутатов РСФСР,

  • сознавая историческую ответственность за судьбу России,
  • свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик,
  • выражая волю народов РСФСР,
  • подтверждает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР».

Из текста Конституции РСФСР была исключена формулировка о «социалистическом общенародном государстве» и утверждена новая редакция статьи 1: «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами».

В Конституцию РСФСР включен принцип сочетания методов представительной и прямой демократии, а также изменены нормы, связанные с экономической системой и структурой собственности. В частности, в текст Основного закона была включена новая статья 11.1, установившая, что «государственная собственность РСФСР является достоянием многонационального народа РСФСР».

Согласно положениям этой статьи, к государственной собственности РСФСР было отнесено «имущество государственных предприятий, учреждений и организаций РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РСФСР, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства Государственного бюджета РСФСР, государственные банки РСФСР, доли РСФСР в общесоюзных золотом запасе, алмазном и валютном фондах, республиканские пенсионные, страховые, резервные и иные фонды».

Кроме того, взамен так и не созданного Комитета конституционного надзора РСФСР был учрежден Конституционный Суд РСФСР и введена должность Генерального прокурора РСФСР.

Источник Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года № 423-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.

24 december
IV Съезд народных депутатов СССР принял постановление «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации»

Съезд народных депутатов СССР в своем постановлении отметил нарастание кризисных процессов в обществе, «затрагивающих все стороны социально-экономической, политической и духовной жизни». В документе было отмечено следующее: «разрываются хозяйственные связи между регионами и предприятиями, нарушаются товарно-денежные отношения, усиливается инфляция, растут цены, резко ухудшилось обеспечение населения продовольственными и промышленными товарами, растет преступность, снижается жизненный уровень….Опасно обострились межнациональные отношения. Растет конфронтация союзных и республиканских органов власти, несогласованность действий законодательных и исполнительных органов на всех уровнях… под угрозу поставлено само существование советского… государства».

Съезд народных депутатов СССР поручил Президенту СССР совместно с руководителями союзных республик разработать и подписать временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 год, осуществить конкретные меры по стабилизации денежно-кредитной и финансовой систем в стране, «сделав упор на сдерживание инфляции, укрепление рубля, жесткий контроль за мерой труда и потребления, сокращения бюджетных расходов».

Кроме того, Президенту СССР совместно с республиками поручалось осуществить комплекс мер в социальной сфере, включая «обеспечение занятости, усиление мотивации к труду, определение минимального потребительского бюджета, индексации доходов в связи с ростом розничных цен», а также обеспечить подписание 1991 год соглашения с республиками по гарантиям пенсионного обеспечения граждан. Съезд народных депутатов СССР также постановил осуществить в 1991 году «конкретные и решительные меры по созданию рыночной инфраструктуры.» и поручил Верховному Совету СССР, Верховным Советам республик «принять законодательные акты о разгосударствлении, приватизации предприятий, демонополизации, охране промышленной и интеллектуальной собственности, предпринимательстве, защите прав потребителей». Кроме того, Президенту СССР поручалось утвердить положение о Фонде государственного имущества.

Источник: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 г. № 1857-I «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 1. Ст. 1

Наверх