Chronicles

2 january
Начало «гайдаровских реформ» в России

В стране началась радикальная экономическая реформа, связываемая с именем Е.Т.Гайдара.

Е.Т.Гайдар и члены его экономической команды, опираясь на политический авторитет Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, адаптировали хорошо зарекомендовавший себя в Польше и Чехословакии план мер макроэкономической политики для решения трех неотложных задач, направленных на «перезапуск» экономики и выведение ее из кризисного состояния. Эти задачи включали в себя: проведение первой в истории РСФСР экономической либерализации (прежде всего, цен и внешнеэкономической деятельности), макроэкономической стабилизации (бюджетной и денежной), а также приватизации как ключевой институциональной задачи.

В частности, в этот день, согласно принятому еще в декабре 1991 г. Указу Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен», был осуществлен переход, в основном, на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

На ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг сохранялись государственные регулируемые цен. Перечень этих товаров и услуг также был определен президентским указом.

Е.Т.Гайдар надеялся, что в течение 1992 года рост цен резко замедлиться, ситуация товарного дефицита будет, в основном, преодолена, удастся стабилизировать валютный курс рубля и создать условия для притока в страну иностранных инвестиций, что позволит активизировать структурную перестройку экономики.

Однако, как показали последующие события, предварительные прогнозы Правительства Российской Федерации оказались несостоятельными. В ожидании высокой инфляции, гипотетический масштаб которой задавали предельные коэффициенты повышения цен, резко возросли темпы скрытой инфляции. Граждане и предприятия продемонстрировали массовое бегство от денег. В итоге, вместо ожидаемого 3-4 кратного роста цен к концу 1992 г., только в январе 1992 года цены в среднем возросли на 245%, в результате чего к лету того же года «денежный навес», который Россия унаследовала от СССР, был ликвидирован. Сам январский скачок цен в Российской Федерации, хотя и носил характер гиперинфляции, оказался непродолжительным. Средний уровень инфляции в России в период 1991-1996 годов составил 14,7%; период, когда инфляция была больше 50%, не превышал 2 месяцев и 25% - 8 месяцев соответственно. В целом, десять из двенадцати государств – участников СНГ пережили значительно более длительные периоды инфляции, превышающей 25% в месяц, чем Россия.

Источники: Экономика переходного периода: Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991-1997) / Гл. ред. Е.Т.Гайдар. М.: ИЭППП, 1998. С. 101-103; Указ Президента РСФСР от 03 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. № 52. Ст. 1878; Обзор экономики России. Основные тенденции развития (перевод с англ.) 1998. IV. - М.: Рабочий центр экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, 1999. С. 47; Фото – РИА Новости.

4 january
Академия медицинских наук СССР преобразована в Российскую академию медицинских наук

Согласно Указу Президента Российской Федерации Российская академия медицинских наук стала правопреемником Академии медицинских наук СССР.

Было установлено, что Российская академия медицинских наук является высшей научной медицинской организацией и действует на принципах самоуправляемости в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом, а также самостоятельно определяет свою структуру, учреждает и реорганизует региональные отделения и учреждения.

Членами Российской академии медицинских наук было решено считать всех членов Академии медицинских наук СССР (с их согласия) с сохранением званий действительных членов и членов – корреспондентов.

На Российскую академию медицинских наук были возложены функции организации и координации медицинской науки в Российской Федерации, определения и разработки важнейших направлений фундаментальной и прикладной медицины, подготовки высококвалифицированных научных кадров. В соответствии с указом Президента Российской Федерации научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, организации и предприятия, находящиеся в ведении Российской академии медицинских наук, не подлежали приватизации.

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин поручил Правительству Российской Федерации подготовить для внесения в Верховный Совет Российской Федерации предложения об освобождении научных учреждений, организаций и предприятий Российской академии медицинских наук от налогов, сборов и пошлин, в том числе на валютную выручку, полученную от внешнеэкономической деятельности, имея в виду направить эти средства на развитие медицинской науки, подготовку научных кадров, укрепление материально-технической базы Академии и решение социальных вопросов, а также предусматривать ежегодное выделение ассигнований, в том числе в иностранной валюте, и материально - технических ресурсов для обеспечения деятельности учреждений, организаций и предприятий Российской академии медицинских наук и проведения ими фундаментальных и прикладных научных исследований по основным направлениям медицинской науки.

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 4 января 1992 г. № 5 «О преобразовании Академии медицинских наук СССР в Российскую академию медицинских наук» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992.  № 3. Ст. 102

5 january
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин утвердил текст Военной присяги Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации утвержден следующий текст Военной присяги Российской Федерации:

«Я, (фамилия, имя, отчество), поступаю на военную службу и присягаю на верность Российской Федерации и ее народу.

Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, возложенные на меня законным образом обязанности. Клянусь, находясь на военной службе, быть честным, добросовестным, достойно переносить связанные с ней трудности. Мужественно, не щадя своей жизни, защищать народ и государственные интересы Российской Федерации.

Клянусь не применять оружие против народа и законно избранных им органов власти.

Обязуюсь проходить военную службу в любом месте на территории Российской Федерации или за ее пределами, куда меня направит Правительство Российской Федерации, и соблюдать законы того государства, на территории которого буду проходить военную службу.

Если же я нарушу принятую мною Военную присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации».

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 5 января 1992 г. № 7 «О тексте Военной присяги Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1992. № 3. Ст. 107

14 january
Конституционный Суд РСФСР признал указ Президента РСФСР об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР неконституционным

Обнародовано Постановление Конституционного Суда РСФСР № 1-П-У «По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 289 “Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР”».

Народные депутаты РСФСР, направившие ходатайство в Конституционный Суд, утверждали, что Президент РСФСР, приняв решение об образовании нового министерства, превысил свои полномочия. Согласно позиции народных депутатов правом создавать исполнительные органы наделены исключительно Советы народных депутатов. В частности, такое право «принадлежит Съезду народных депутатов, который согласно части второй статьи 104 Конституции РСФСР правомочен решать любые вопросы, отнесенные к ведению РСФСР».  

Конституционный Суд поддержал эту позицию и постановил, что названный указ не соответствует установленному в Российской Федерации разделению законодательной, исполнительной и судебной властей, а также закрепленному Конституцией РСФСР разграничению компетенций между высшими органами власти и управления РСФСР.

На следующий день Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин отменил свой указ об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР (Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1992 г. № 21 «О признании утратившим силу Указа Президента РСФСР». Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 4. Ст. 171).

Источник: Постановление Конституционного Суда РСФСР от 14 января 1992 г. № 1-П-У «По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 289 “Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР”» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 247

15 january
Б.Н.Ельцин отменил указ об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин отменил свой указ от 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», в отношении которого Конституционный Суд РСФСР 14 января 1992 года принял решение о неконституционности.

Глава государства назначил бывших руководителей Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР Виктора Павловича Баранникова и Виктора Федоровича Ерина соответственно Генеральным директором Агентства федеральной безопасности  Российской Федерации - министром Российской Федерации и Министром внутренних дел Российской Федерации.

Источники: Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1992 г. № 21 «О признании утратившим силу Указа Президента РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 4. Ст. 171; Постановление Конституционного Суда РСФСР от 14 января 1992 г. № 1-П-У «По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 289 “Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР”» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 247; Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1992 г. № 23 «О Генеральном директоре Агентства федеральной безопасности Российской Федерации и министре внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 4. Ст. 173

17 january
Верховный Совет РФ ратифицировал Договор о межгосударственных отношений между Россией и Литвой

Верховный Совет Российской Федерации ратифицировал Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой, подписанный 29 июля 1991 года в городе Москве.

Депутаты в принятом постановлении поручили Правительству России начать переговоры с Литвой о подготовке двусторонних соглашений и уделить первоочередное внимание вопросам:

- защиты прав и свобод человека, национальных меньшинств, проживающих на территории России и Литвы;

- определения статуса частей и подразделений Вооруженных Сил, дислоцированных на территории Литовской Республики;

- защиты прав и жизненно важных интересов военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и уволенных в запас, а также членов их семей, находящихся на территории Литвы;

- конкретным вопросам делимитации и демаркации межгосударственных границ и их режима;

- сотрудничества в области автомобильного, железнодорожного и воздушного сообщения, использования морских портов и трубопроводов на территории Сторон;

- урегулирования правового режима собственности России и Литвы, находящейся на территории другого государства, объектов собственности бывшего СССР, а также собственности граждан;

- сотрудничества в области средств массовой информации.

В постановлении также отмечено, что Российская Федерация намерена оказывать покровительство своим гражданам, проживающим на территории Литовской Республики.

Источник: Постановление Верховного Совета РФ от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О ратификации Договора об основах межгосударственных отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 238

24 january
Создано Министерство безопасности Российской Федерации

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал Указ «Об образовании Министерства безопасности Российской Федерации».

Министерство безопасности Российской Федерации образовано на базе упраздняемых Агентства федеральной безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности.

Указом было также утверждено Временное положение о Министерстве безопасности Российской Федерации.

Штатная численность военнослужащих, рабочих и служащих системы органов безопасности Российской Федерации была установлена в количестве 137,9 тысяч единиц, в том числе центрального аппарата Министерства – 2,8 тысячи единиц (без учета персонала по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных зданий и помещений).

Было разрешено содержать до 1 июля 1992 года в распоряжении Министерства работников, выслуживших установленные сроки службы, а также подлежащих увольнению по сокращению штатов.

В этот же день Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин назначил руководителей Министерства. В частности, Министром безопасности Российской Федерации стал Виктор Павлович Баранников.

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 42 «Об образовании Министерства безопасности Российской Федерации» (вместе с «Временным положением о Министерстве безопасности Российской Федерации») // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 5. Ст. 229; Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1992 г. № 43 «О руководителях Министерства безопасности Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 258

29 january
Создана Государственная делегация Российской Федерации для подготовки соглашений с государствами – бывшими союзными республиками по военно-политическим вопросам

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал распоряжение о создании Государственной делегации Российской Федерации для подготовки соглашений Российской Федерации с государствами – бывшими союзными республиками по всей совокупности военно-политических вопросов.

Руководителем Государственной делегации назначен государственный советник Российской Федерации по правовой политике, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Сергей Михайлович Шахрай.

В состав делегации также вошли Д.А. Волкогонов (советник Президента Российской Федерации по оборонным вопросам), А.Г. Гранберг (государственный советник Российской Федерации по вопросам экономического сообщества и межреспубликанских отношений), В.П. Лукин (председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по международным делам и внешнеэкономическим связям), А.В. Козлов (Министр иностранных дел Российской Федерации), А.А. Котенков (заместитель председателя Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности) и др.

Для обеспечения деятельности Государственной делегации Российской Федерации была также утверждена группа военных советников – экспертов.

Источник: Распоряжение Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 37-рп <О создании Государственной делегации Российской Федерации для подготовки соглашений Российской Федерации с государствами – бывшими союзными республиками по всей совокупности военно-политических вопросов> // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 291

1 february
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Президент США Дж.Буш обсудили проблемы, связанные с распадом СССР

На встрече в Кэмп-Дэвиде (США) Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин и Президент США Дж.Буш обсудили проблемы распада СССР, договорились продолжать процесс сокращения стратегических ядерных вооружений, сотрудничать в области торговли оружием, сфере нераспространения оружия массового уничтожения.

На совместной пресс-конференции двух лидеров было заявлено об окончании холодной войны и начале новой эры взаимоотношений двух государств.

«Отвечая на вопросы журналистов, Дж. Буш сообщил, что примерно через неделю он отправляет в Москву госсекретаря США Джеймса Бейкера. Эта миссия будет преследовать две цели: госсекретарь должен будет детально проанализировать предложения президентов США и России о сокращении ядерных арсеналов и посетить некоторые бывшие советские республики для оценки политической ситуации и положения с гуманитарной помощью. Дж. Буш указал, что он и Б. Ельцин намерены строить дружбу между Соединенными Штатами и Россией, не имеющую ничего общего с враждебностью «холодной войны», которая подпитывала гонку ядерных вооружений между США и коммунистическим Советским Союзом […]».

Помимо проблем сокращения тактических и стратегических ядерных вооружений, президенты обсудили сложную экономическую ситуацию в России.  Б.Н.Ельцин, в частности, отметил: «Я приехал сюда не с протянутой рукой, чтобы просить помощь». Задача в том, что «сейчас жизненно важно не позволить захлебнуться экономическим реформам в России. Если это произойдет, то Россия может быть ввергнута в новый этап гонки вооружений».

Источник: Российская газета. № 27 (363). 1992. 3 февраля

3 february
Президиум Верховного Совета РФ утвердил устав Института законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете РФ

Осенью 1991 года трудовой коллектив Всесоюзного научно - исследовательского института советского государственного строительства и законодательства обратился к российскому руководству с просьбой передать эту организацию под юрисдикцию России.

Президиум Верховного Совета РСФСР 25 ноября 1991 г. принял постановление, в котором выразил согласие с этим предложением и постановил передать союзный институт в ведение Верховного Совета РСФСР в качестве самостоятельного научно - исследовательского учреждения и впредь именовать его Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете РСФСР.

Это решение было обосновано необходимостью «научного обеспечения и углубленного обоснования разрабатываемых проектов законов РСФСР и других нормативных актов, а также определения эффективности действия принятых законодательных актов Президиум Верховного Совета РСФСР».

Согласно Уставу Института законодательства и сравнительного правоведения, утвержденного постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации, «общее руководство деятельностью Института осуществляется Президиумом Верховного Совета Российской Федерации. Поручения Институту дают Председатель, первый заместитель Председателя и заместители Председателя Верховного Совета Российской Федерации, председатели и заместители председателей палат, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации».

В качестве основных для Института были утверждены следующие задачи: проведение фундаментальных и прикладных исследований для обеспечения законодательной деятельности высших представительных органов государственной власти Российской Федерации, разработка и научное обоснование проектов законодательных актов Российской Федерации, анализ практики их применения, изучение и определение эффективности действия принятых нормативных актов, сравнительное исследование законодательства республик, входящих в состав Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств и других иностранных государств.

В документе также было установлено, что для реализации возложенных на Институт функций он взаимодействует с парламентским центром Российской Федерации, а сотрудники Института приглашаются при необходимости на заседания Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, палат, комиссий и комитетов.

Источники: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 3 февраля 1992 г. № 2273-1 «Об Институте законодательства и сравнительного правоведения» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 9. Ст. 398; Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 3 февраля 1992 г. № 2273-1 «Об Институте законодательства и сравнительного правоведения» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 9. Ст. 398

6 february
В рамках государственного визита Президента РФ во Францию подписан межправительственный Протокол о согласии

Первый государственный визит Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина во Французскую Республику (5-7 февраля 1992 года) ознаменовал собой новый этап в дипломатических отношениях России и Франции. В его рамках Правительства двух стран подписали Протокол о согласии.

Считая развитие экономического сотрудничества важнейшей задачей российского и французского правительств, стороны приняли решение создать постоянно действующий Совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам.

В связи со сложившейся в России кризисной ситуацией со снабжением населения продовольствием, Правительство Франции подтвердило свое решение о выделении российской стороне кредита на сумму 2,0 млрд. франков для финансирования поставок французского зерна в течение 1991 – 1992 годов, а также о предоставлении кредита в сумме 200 миллионов франков для финансирования экспорта французской говядины.

В документе отмечалось, что «в соответствии с Договоренностью, достигнутой 17 декабря 1991 года между Председателем Комитета внешнеэкономических связей России и послом Франции, Стороны подтверждают свои обязательства по реализации Протокола от 31 октября 1991 года на поставку французского продовольствия в Россию на общую сумму 405 миллионов долларов США, с расчетами за них поставками российских энергоносителей». Было решено ввести в действие соответствующие контракты до конца февраля 1992 года.

Французская сторона выразила также намерение расширять свою деятельность в России по оказанию технического содействия, подготовке кадров, обучению, оказывать консультационные и аудиторские услуги промышленного, торгово-экономического и финансового характера.

Кроме того, Франция обещала использовать свое влияние для скорейшего вступления России в качестве полноправного члена в Международный валютный фонд и Всемирный банк.

Межправительственный Протокол о согласии подписали заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Министр экономики и финансов Российской Федерации Е.Т.Гайдар и Государственный министр, Министр экономики, финансов и внешней торговли Французской Республики Пьер Береговуа (Pierre Bérégovoy).

Источник: <Протокол о согласии между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики> // Бюллетень международных договоров. 1993. № 2. С. 131 – 133)

7 february
Верховный Совет РСФСР принял решение вместе с референдумом по вопросу о сохранении СССР провести референдум РСФСР о введении поста Президента России

Во исполнение Постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» Верховный Совет РСФСР принял соответствующий документ о мерах, по обеспечению проведения референдума на территории республики.

На референдум СССР 17 марта 1991 года выносился вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?».

Верховный Совет РСФСР принял решение одновременно с референдумом СССР провести республиканский референдум по вопросу о введении поста Президента РСФСР.

Вопрос российского республиканского референдума в итоге был сформулирован следующим образом: «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?».

Депутаты разрешили Центральной комиссии РСФСР по проведению референдумов включить в один бюллетень для голосования оба вопроса, вынесенных на всероссийский референдум.

Источники: Постановление Верховного Совета СССР от 16 января 1991 г. № 1910-1 «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 4. Ст. 87; Постановление Верховного Совета РСФСР от 7 февраля 1992 г. «О мерах по обеспечению проведения референдума СССР и референдума РСФСР 17 марта 1991 года» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 7. Ст. 104

9 february
В Москве состоялись два крупных альтернативных митинга по поводу реформ, проводимых правительством Е.Т.Гайдара

В воскресенье 9 февраля 1992 г. в Москве одновременно прошли два противоположных по идеологической направленности митинга, посвященные одному и тому же вопросу – «гайдаровским реформам».

Митинг, собранный «Трудовой Москвой» на Манежной площади, выступал против реформ. Митингующие у Белого дома требовали не мешать российскому правительству действовать, дать ему время для проведения необходимых перемен, тем более, что с момента старта реформ не прошло еще и двух месяцев.

Первые в истории современной России альтернативные манифестации, собравшие десятки тысяч участников с обеих сторон, наглядно показали существование глубокого раскола в обществе в отношении стратегии и тактики выхода из социально-экономического кризиса и строительства новой России.

Источник: БД ИА «Интерфакс»; Кара-Мурза С.Г. Оппозиция: Выбор есть. – М.: Алгоритм, 2006. – 368 с. – (Серия «Тайны современной политики»)

10 february
Президиум Верховного Совета РФ поручил Правительству РФ и Банку России принять меры по стабилизации положения бывших «совзагранбанков»

Президиум Верховного Совета Российской Федерации принял постановление, в котором поручил Правительству и Банку России принять меры по стабилизации финансового положения сети зарубежных банков с участием капитала бывшего Союза ССР, включая отделения Внешэкономбанка СССР за границей, с целью сохранения иностранных активов Российской Федерации.

В частности, Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации было поручено обратиться к компетентным органам стран, ранее входивших в состав бывшего Союза ССР, с предложением принять участие в мобилизации денежных средств в свободно конвертируемой валюте, необходимых для стабилизации финансового положения этих банков.

Центральному банку Российской Федерации также поручалось пересмотреть состав акционеров зарубежных банков с учетом изменившихся условий (распадом СССР и правопреемством России в отношении собственности бывшего Союза ССР за рубежом) и осуществлять оперативное управление деятельностью совзагранбанков, включая принятие решений об их сохранении, поддержке, реорганизации или ликвидации.

Источник: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. № 2326-1 «О мерах по стабилизации финансового положения зарубежных банков с участием капитала бывшего Союза ССР» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 8. Ст. 377

11 february
Правительство РФ поручило Минюсту России представить перечни актов органов бывшего СССР, противоречащих российскому законодательству

12 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР в своем постановлении «О ратификация Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» принял решение, согласно которому правовые акты бывшего Союза ССР могут применяться на территории РСФСР в период до принятия соответствующих законов РСФСР и в части, не противоречащей Конституции РСФСР и российскому законодательству.

Практическая реализация этого решения потребовала проведения срочной «инвентаризации» норм союзного законодательства, действующих на территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов России, а также определения первоочередных направлений правовой реформы. Правительство Российской Федерации поручило Минюсту России в двухнедельный срок представить перечни актов органов бывшего Союза ССР, противоречащих Конституции и законодательству Российской Федерации.

Соответствующее распоряжение подписал заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С.М.Шахрай.

Источник: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1992 г. № 283-р «О работе по исполнению пункта 2 Постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» // Документ опубликован не был. Цит. по: КонсультантПлюс

13 february
Правительство РФ учредило свою ежедневную газету «Российские вести»

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, возглавлявший российской правительство, подписал постановление об учреждении ежедневной (с выходом пять раз в неделю) газеты Правительства Российской Федерации «Российские вести».

Новое издание создавалось на базе еженедельной газеты Совета Министров РСФСР «Российские вести» и еженедельной газеты Совета Министров СССР «Правительственный вестник».

Главным редактором «Российских вестей» был назначен Валерий Николаевич Кучер (род. в 1941 году).

В.Н.Кучеру было поручено с участием Министерства печати и информации Российской Федерации провести реорганизацию газеты, а также разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации программу деятельности нового издания и устав редакции.

Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. № 88 «О газете “Российские вести”» // Документ опубликован не был. Цит. по: КонсультантПлюс

2 march
Создана экспертная группа для подготовки соглашения с Литвой о выводе российских войск с территории республики

Правительство Российской Федерации приняло решение о формировании экспертной группы для подготовки Соглашения между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовом положении и планомерном выводе российских войск с территории Литовской Республики.

Руководителем экспертной группы назначен заместитель начальника управления Министерства иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайный и Полномочный Посол Виктор Федорович Исаков. В состав группы вошли специалисты Объединенных Вооруженных Сил СНГ и МИД России.

Распоряжение Правительства Российской Федерации подписал вице-премьер С.М.Шахрай.

Источник: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 396-р <О составе российской экспертной группы для подготовки Соглашения между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовом положении и планомерном выводе российских войск с территории Литовской Республики> // Документ опубликован не был. Цит. по: КонсультантПлюс

4 march
Генерал-полковник П.С. Грачев назначен уполномоченным Российской Федерацией по вопросам временного пребывания и вывода войск с территории Германии, Республики Польша, Монголии и Республики Куба.

Президент Российской Федерации принял Указ «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации воинских формирований, находящихся на территории Германии, Республики Польша, Монголии и Республики Куба».

В соответствии с указом, воинские части, соединения, объединения, учреждения, предприятия, организации, другие органы военного управления (бывшего СССР), временно находившиеся на территории указанных государств переводились под юрисдикцию Российской Федерации и подчинялись Главнокомандующему Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств.

Уполномоченным Российской Федерации по вопросам временного пребывания и вывода войск с территории Германии, Республики Польша, Монголии и Республики Куба был назначен генерал-полковник Павел Сергеевич Грачев.

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1992 г. № 248 «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации воинских формирований, находящихся на территории Германии, Республики Польша, Монголии и Республики Куба» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 574

16 march
Создано Министерство обороны Российской Федерации

Президент Российской Федерации подписал Указ «О Министерстве обороны Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации».

В соответствии с указом, Министерство обороны Российской Федерации образовывалось для «выработки и непосредственного осуществления военной политики Российской Федерации, проведения кадровой политики, финансового и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации». Устанавливалось, что Вооруженные Силы Российской Федерации передаются в состав Объединенных Сил общего назначения и находятся в оперативном подчинении Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств.

Временное осуществление функций Министра обороны Президент Российской Федерации возложил на себя.

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 252 «О Министерстве обороны Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 13. Ст. 678

24 march
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин встретился с лидерами демократических партий

В Кремле прошла встреча Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с лидерами политических партий демократической ориентации.

Б.Н. Ельцин, говоря о внутренней ситуации в России, сказал, что его «очень беспокоит "коррозия демократического движения в России". Это выражается, - по мысли Б.Н. Ельцина, - в дроблении партий демократической ориентации и снижении политической активности населения. "Если не будет мощной поддержки снизу, то на Съезде нам будет очень тяжело. Ведь предыдущие битвы нам удавалось выиграть именно благодаря поддержке снизу», подчеркнул президент страны.

На Съезде, продолжал он, в первую очередь будет развернута атака против правительства, а это значит политики реформ. «Там [на Съезде народных депутатов] будет продолжаться борьба за то, чтобы президент отказался от функций председателя правительства». Это нужно, пояснил глава государства, чтобы «расправиться с правительством». И именно в этот момент Б.Н. Ельцин, по его словам, «не может решиться на этот шаг, поскольку нынешнее правительство является хорошей командой с деловым настроем, в которой нет внутренней возни».

Смысл встреч подобных этой Президент Российской Федерации видит в том, чтобы посоветоваться с лидерами движений и партий демократической направленности, поскольку оппозиция в свою очередь активно готовится к Съезду. «И мы - демократы тоже должны вести активную подготовку».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 25.03.1992: «ПРЕЗИДЕНТ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ ДЕМОКРАТОВ: ГОТОВЬТЕСЬ К БОРЬБЕ НА АПРЕЛЬСКОМ СЪЕЗДЕ»

27 march
Лидер РДДР Анатолий Собчак представил альтернативный проект новой Конституции Российской Федерации

В Москве лидер Российского движения демократических реформ (РДДР), мэр Санкт-Петербурга доктор юридических наук Анатолий Александрович Собчак представил разработанный юристами РДДР проект Конституции Российской Федерации, альтернативный проекту Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации.

В разработке проекта конституции, помимо А.А. Собчака, участвовали член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, бывший глава Комитета конституционного надзора СССР Сергей Сергеевич Алексеев и бывший председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательству, доктор юридических наук Юрий Хамзатович Калмыков. Как заявили авторы, они посвятили своей проект памяти академика АН СССР А.Д. Сахарова. В дальнейшем, этот проект конституции получил известность как проект «Алексеева-Собчака».

А.А. Собчак, в частности, сравнил «официальный проект новой конституции России со "сталинско-брежневскими" законодательными актами».

Он указал, что «документ, подготовленные конституционной комиссией под руководством Олега [Германовича] Румянцева, страдает чрезмерным расширением предмета Основного закона и излишней декларативностью. Существенным недостатком этого проекта, - отметил А.А. Собчак, - являются нечеткие определения в разделах, касающихся разделения и взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных властей. Имеется также целый ряд юридико-технических замечаний по этому проекту». Мэр Санкт-Петербурга отметил, что «делает ставку на здравый смысл российских законодателей» и подчеркнул, что в «случае принятия "румянцевского" проекта, РДДР может начать борьбу за его отмену соответствующим правовым путем». При этом, он не исключил варианта, «когда будет распущен парламент и созвано Учредительное собрание».

А.А. Собчак и С.С. Алексеев также рассказали, что Президент Российской Федерации уже ознакомился с вариантом конституции, подготовленным РДДР. «Борис [Николаевич] Ельцин не исключает возможности представления 6-му съезд народных депутатов своего собственного проекта», сообщили они.

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 27.03.1992: «СОБЧАК КРИТИКУЕТ ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ»

31 march
В Российской Федерации подписан Федеративный договор

Идея заключения Федеративного договора возникла еще в период подготовки нового Союзного договора как способ сдержать рост «парада суверенитетов» российских автономий, спровоцированного политикой союзного центра в борьбе с руководством России. Согласно плану союзных властей предполагалось, что автономные республики будут подписывать новый Союзный договор наравне с республиками СССР. Это грозило распадом России. В ходе Ново-Огаревского процесса Б.Н.Ельцину удалось добиться решения, согласно которому республики в составе РСФСР будут подписывать Союзный договор в рамках единой российской делегации.

Политической ценой этой уступки стало согласие российских властей удовлетворить претензии автономий на подписание Федеративного договора, который представлялся региональным элитам чем-то вроде внутрироссийского подобия нового Союзного договора. По логике эти договоренности должны были утратить свою актуальность после распада СССР. Однако центробежные тенденции в российских автономиях не только не прекратились, но и на волне популизма и национализма набрали огромную силу. В условиях углубляющегося социально-экономического и конституционного кризиса сепаратистские устремления национальных республик и ряда российских регионов стали всерьез угрожать целостности России. Поэтому российским руководством было принято решение вернуться к идее заключения Федеративного договора как политико-правовому инструменту сохранения государственного единства.

Как известно, единого акта под названием «Федеративный договор» не существует. На практике он представляет собой три разных документа, которые были разработаны, исходя из положений действующей тогда Конституции РСФСР 1978 г., предполагающей наличие нескольких «уровней» статуса территориальных образований. Все эти документы назывались Договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти, соответственно, трех групп субъектов: суверенных республик в составе Российской Федерации; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Сумма прав и обязанностей соответствующих субъектов федерации, закрепленная в этих документах, была различной. Например, в договорах с национальными республиками был использован термин «суверенитет» - понятие крайне неоднозначное и довольно лукавое. Более того, в начале 1990-х годов многие региональные элиты восприняли Федеративный договор как аналог Союзного договора – некоего соглашения о «переучреждении» России на новых условиях независимыми суверенными субъектами. Такая позиция была политически опасной, чревата эскалацией конфликтов центра и регионов и грозила распадом страны.

Как показало последующее развитие событий, ситуацию спасло лишь то обстоятельство, что с юридической точки зрения Федеративный договор не носил учредительного характера. Он не был моделью нового государства и не учреждал новую федерацию, а лишь разграничивал полномочия между центром и регионами. Важно, что российскому руководству удалось не допустить включения в Федеративный договор положений, касающихся основ государственного строя или декларирующих права и свободы человека и гражданина, что приближало бы этот документ к статусу конституционного акта. Но даже таким «техническим», по сути, договором о разграничении предметов ведения и полномочий некоторые национальные республики пытались воспользоваться для того, чтобы заявить о своих претензиях на особый статус в составе Российской Федерации.

Подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор был включен 10 апреля 1992 г. в Конституцию РСФСР 1978 года в качестве составной части. Однако процессы распада имели большую инерцию – Татарстан и Чеченская Республика отказались подписать Федеративный договор, что впоследствии привело к серьезным политическим проблемам, а в случае с Чеченской Республикой – к трагическому развитию событий.

3 april
Первым заместителем Министра обороны Российской Федерации назначен П.С. Грачев

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал указ о назначении первым заместителем Министра обороны Российской Федерации Павла Сергеевича Грачева.

В соответствии с указом П.С. Грачеву было поручено «осуществлять взаимодействие с Главным командованием Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств по вопросам управления воинскими формированиями, находящимися в юрисдикции Российской Федерации».

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1992 г. № 356 «О первом заместителе министра обороны Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 881

4 april
Президент РФ образовал Государственную комиссию по созданию Министерства обороны, армии и флота Российской Федерации

Своим распоряжением Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин утвердил состав Государственной комиссии по созданию Министерства обороны, армии и флота Российской Федерации и поручил в месячный срок осуществить формирование Министерства обороны, армии и флота Российской Федерации и вооруженных сил.

Глава государства поручил указать в акте о сформировании Министерства обороны, армии и флота Российской Федерации перечни частей всех видов и родов вооруженных сил, учреждения, учебные заведения, переходящие под юрисдикцию Российской федерации.

Председателем Государственной комиссии назначен советник Президента Российской Федерации по оборонным вопросам генерал-полковник Дмитрий Антонович Волкогонов.

Источник: Распоряжении Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 158-рп «О Государственной комиссии по созданию Министерства обороны, армии и флота Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992. № 17. Ст. 927

7 april
Президент РФ Б.Н.Ельцин принял решение о переходе Черноморского флота под юрисдикцию России

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал Указ «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации Черноморского флота».

Как отмечалось в документе, решение о переходе Черноморского флота под юрисдикцию России принято в связи с неопределенностью его статуса и в целях поддержания устойчивого управления Черноморским флотом и его боеготовности, обеспечения социальной защиты военнослужащих и их семей, уважения исторических традиций флота.

Глава государства постановил подчинить Черноморский флот Главнокомандующему Объединенными Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств, установить финансирование деятельности флота за счет бюджета Российской Федерации и предусмотреть меры по обеспечению социальной защиты личного состава Черноморского флота.

Президент Российской Федерации приказал поднять на кораблях и судах Черноморского флота исторический Российский Андреевский флаг и вымпелы.

Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации было поручено немедленно приступить к переговорам с Украиной с целью определения условий базирования кораблей и судов Черноморского флота в портах Украины и передачи их части в состав Вооруженных Сил Украины.

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 1992 г. № 375 «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации Черноморского флота» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 17. Ст. 943

11 april
Ряд татарских политических организаций предъявили Президенту Татарстану ультиматум с требованием обеспечить государственную независимость республики

Руководители ряда национально-патриотических организаций Республики Татарстан предъявили ультиматум парламенту и президенту Татарстана М.Ш. Шаймиеву с требованием юридического закрепления независимости Татарстана путем принятия специального постановления, фиксирующего, что «Татарстан не находится ни в какой федерации».

Они также обратились к народам, нациям и парламентам мира с просьбой о содействии в принятии Татарстана в члены ООН и признании его государственной независимости.

Обращение, в частности, подписали: представители Всесоюзного татарского общественного центра, комитета «Суверенитет», татарской партии национальной независимости «Иттифак», союза татарской молодежи «Азатлык» и республиканской партии Татарстана.

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 11.04.1992: «НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКИЕ СИЛЫ АКТИВИЗИРУЮТСЯ В ТАТАРСТАНЕ»

18 april
Шестой Съезд народных депутатов РФ принял решение о продолжении работы над проектом новой российской Конституции

VI Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним».

Одобрив общую концепцию конституционных реформ в Российской Федерации, положенную в основу проекта новой Конституции Российской Федерации, а также основные положения проекта, одобренного Верховным Советом Российской Федерации, Съезд предложил доработать главы XVI («Федеральная законодательная власть») и XVII («Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть») с учетом предложений и замечаний Президента Российской Федерации.

Съезд также постановил опубликовать для всеобщего ознакомления проект Конституции Российской Федерации. Верховным Советом республик в составе Российской Федерации, Советам народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга организовать широкое обсуждение этого проекта и изучение общественного мнения по его принципиальным положениям.

Депутаты поручили Верховному Совету Российской Федерации и Конституционной комиссии завершить доработку проекта Конституции Российской Федерации, с учетом предложений и замечаний и внести доработанный проект на очередной Съезд народных депутатов Российской Федерации.

Источник: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 2697-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и порядке дальнейшей работы над ним» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 18. Ст. 979

21 april
Шестой Съезд народных депутатов РФ внес изменения и дополнения в действующую российскую Конституцию

Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации принял закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

Этим актов в действующую российскую Конституцию 1978 года были внесены изменения, связанные с фактом распада СССР и становлением России как самостоятельного государства. В частности, в текст Основного закона было включено новое название государства - «Российская Федерация – Россия».

В Конституцию были добавлены статьи о вопросах совместного ведения Российской Федерации и соответственно республики, автономной области и автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга; включен ряд норм, подчеркивающих приоритет представительных органов власти; расширены полномочия Президента Российской Федерации. Также были внесены изменения в положения о Конституционном Суде Российской Федерации.

В текст Конституции была включена новая Глава 9.1. «Край, область в составе Российской федерации», а также Раздел VI.1 «Органы государственной власти и управления края, области, автономной области и автономного округа в составе Российской Федерации».

Кроме того, к тексту действующей Конституции был приложен в качестве составной части подписанный 31 марта 1992 г. Федеративный договор.

Источник: Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084

7 may
Президент РФ Б.Н.Ельцин подписал указ о создании Вооруженных Сил Российской Федерации

В документе отмечалось, что, создавая собственные Вооруженные Силы, Российская Федерация сохраняет и подтверждает преемственность лучших боевых и героических традиций российской армии, использование Вооруженных Сил для защиты свободы и независимости России, обеспечения ее безопасности и суверенитета; взятые обязательства по выполнению достигнутых международных договоров и договоренностей в области сокращения вооружений и разоружения.

Согласно президентскому указу, строительство Вооруженных Сил Российской Федерации должно осуществляться «на основе принципов: подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти; соответствия организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) Концепции безопасности России; многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту; единоначалия; постоянной боевой готовности; учета национально-исторических традиций, норм международного права, мирового опыта военного строительства».

Было также указано, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации об обороне руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий, а непосредственное управление возлагается на первого заместителя министра обороны Российской Федерации.

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 19. Ст. 1077

18 may
Министром обороны Российской Федерации назначен П.С. Грачев

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин издал указ о назначении генерала армии Павла Сергеевича Грачева Министром обороны Российской Федерации.

В марте 1992 года при образовании Министерства обороны Российской Федерации Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин временно возложил функции министра обороны на себя. На тот момент воинские формирования бывших Вооруженных Сил СССР подчинялись Главному командованию Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а П.С. Грачев в качестве первого заместителя Министра обороны отвечал за управление формирований, находящихся в юрисдикции Российской Федерации.

После подготовки предложений по Вооруженным Силам Российской Федерации было принято решение о реализации собственной военной политики страны. Таким образом, уже в то время, несмотря на формально «второй порядковый номер», П.С. Грачев стал первым Министром обороны Российской Федерации. Чтобы подтвердить этот статус П.С. Грачеву 7 мая 1992 года, впервые в Российской Федерации, было присвоено президентским указом воинское звание генерала армии.

Источники: Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 512 «О Министре обороны Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 21. Ст. 1171; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 468 «О присвоении воинского звания генерала армии П.С. Грачеву» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1079

19 may
Мэр Санкт-Петербурга А.А. Собчак поддержал идею всероссийского референдума по новой Конституции Российской Федерации

Мэр Санкт-Петербурга Анатолий Александрович Собчак публично высказался в поддержку всероссийского референдума по новой Конституции Российской Федерации и судьбе Съезда народных депутатов.

В частности, он счел необходимым «в течение месяца провести сбор подписей, чтобы к сентябрю иметь результаты российского референдума по трем вопросам: о полномочиях президента и необходимости усиления исполнительной власти, о частной собственности на землю и о Конституции».

А.А.Собчак заявил, что если Съезд народных депутатов Российской Федерации в его нынешнем составе окажется неспособным принять новую Конституцию, необходимо созвать для ее принятия Учредительное собрание. А затем провести перевыборы местных и центральных представительных органов власти. Это единственный, по его мнению, способ легальным путем избавиться от доставшихся в наследство от советской системы представительных органов, которые были приспособлены для обслуживания единовластия коммунистической партии.

А.А.Собчак считает, что политическая ситуация может развиваться и другим путем - силовым, т.е. путем принятия волевых решений не в рамках существующей конституции. По его словам, «действующие сегодня конституционные нормы и законодательств создавались в коммунистический период и ориентированы на прежнюю систему. Парадокс состоит в том, что сегодня действовать в рамках законодательства, значит действовать реакционно, против тенденций демократических преобразований, заявляет мэр Петербурга».


 

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 19.05.1992: «МЭР ПЕТЕРБУРГА О РЕФЕРЕНДУМЕ В РОССИИ»

22 may
Верховный Совет РФ принял решение о вступлении России в международные финансовые организации

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление «О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития».

Верховный Совет Российской Федерации, в частности, постановил согласиться с предложением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития путем принятия статей Соглашений соответствующих организаций, а также условий, установленных в резолюциях Советов управляющих соответственно Фонда, Банка и Ассоциации, касающихся членства Российской Федерации в вышеназванных организациях.

Правительству Российской Федерации, Центральному Банку Российской Федерации поручалось «через назначенных ими по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации лиц подписать от имени Российской Федерации подлинные тексты Соглашений, оформить и сдать на хранение депозитариям документы о членстве и другие документы, необходимые для этой цели».

Кроме того, устанавливалось, что Правительство Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации получает от имени Российской Федерации займы от Международного банка реконструкции и развития и ассоциированных с ним организаций и может предоставлять гарантии по займам в соответствии с положениями соглашений о займах и гарантиях.

Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации поручалось представить в Верховный Совет Российской Федерации программу использования займов, получаемых от Международного банка реконструкции и развития и ассоциированных с ним организаций.

Источник: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 мая 1992 г. № 2815-I «О вступлении Российской Федерации в Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию развития» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1180.

23 may
Россия, Беларусь, Казахстан и Украина подписали вместе с США Лиссабонский протокол

Россия, Беларусь, Казахстан, Украина и США подписали в г. Лиссабоне (Португалия) Протокол к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) (т.н. «Лиссабонский протокол» -  Lisbon Protocol). От имени Российской Федерации документ Министр иностранных дел Российской Федерации Андрей Владимирович Козырев.

В соответствии с Лиссабонским протоколом Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина как государства – правопреемники бывшего СССР стали участниками Договора СНВ-1 и взяли на себя обязательства бывшего СССР по Договору.

Кроме того, в этом документе Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина продекларировали свой безъядерный статус.

4 june
В составе Российской Федерации образована Ингушская Республика

Принят Закон Российской Федерации «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации».

Ингушская Республика была образована на основе трех административных районов компактного проживания ингушей в Чечено-Ингушской Республике (Назрановского, Малгобекского и Сунженского). В этом же законе впервые официально упоминается Чеченская Республика, вопрос о которой требуется «решить после урегулирования кризисной ситуации в Республике». Для решения вопросов, связанных с образованием Ингушской Республики устанавливался переходный период до марта 1994 года.

Документом предписывалось в целях реализации Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года «О реабилитации репрессированных народов» осуществить подготовку правовых и организационных мероприятий по государственно - территориальному разграничению, учитывая при этом интересы казачества и возможность расширения его самоуправления в составе Ингушской Республики, а также интересы национальных меньшинств; решить иные вопросы, связанные с образованием Ингушской Республики. Для выполнения этих задач была образована государственная комиссия под эгидой Правительства Российской Федерации.

Источник: Закон Российской Федерации от 4 июня 1992 г. № 2927-I «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1307

11 june
Верховный Совет РФ установил новый государственный праздник – День принятия Декларации о государственном суверенитете России

В связи с принятием первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР Верховный Совет Российской Федерации установил новый государственный праздник – День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации и объявил 12 июня праздничным (нерабочим) днем.

Источник: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г. № 2981-1 «О праздничном дне 12 июня» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 25. Ст. 1393

26 june
Президент РФ издал распоряжение о мерах по подготовке России к вступлению в Совет Европы

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в своем распоряжении поручил Министерству иностранных дел Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации подготовить совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством труда Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также Российской академией наук предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными стандартами Совета Европы в области прав человека и демократических институтов и представить их в Правительство Российской Федерации.

Также Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации поручалось внести предложение о подписании Российской Федерацией Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.

Для рассмотрения вопросов сотрудничества с Советом Европы была также создана межведомственная рабочая группа (координатор – МИД России).

Источник: Распоряжение Президента Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 328-рп «О мерах по подготовке к вступлению Российской Федерации в Совет Европы» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 28. Ст. 1643

2 july
Российская делегация приняла участие в заседании Парламентской Ассамблеи СБСЕ

Делегация Российской Федерации приняла участие в заседании Парламентской Ассамблеи Совета Безопасности Совета Европы (СБСЕ) в Будапеште (до 05 июля 1992 г.)

Делегацию России возглавлял председатель Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации Николай Тимофеевич Рябов.

Примечание: Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) было созвано в 1973 году по инициативе СССР, ряда европейских государств, а также США и Канады в качестве международного форума для выработки мер укрепления безопасности в Европе. С 1 января 1995 года переименована в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

29 july
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил в Кремле на заседании Конституционной комиссии

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил в Кремле на заседании Конституционной комиссии и заявил о необходимости принять новую Конституцию России в 1993 году.

В частности, он предложил, чтобы в новой Конституции нашел отражение вопрос о Съезде народных депутатов Российской Федерации. В своем выступлении Б.Н.Ельцин назвал съезд «искусственным надпарламентским образованием. Само его существование - основа для нарушений баланса между законодательной, исполнительной и судебной властью».

Б.Н.Ельцин высказал ряд принципиальных замечаний к проекту Конституции, подготовленному Конституционной комиссией.

В частности, он заявил, что «считает своим долгом, прежде всего, поставить вопрос об укреплении исполнительной власти, которая несет немалую долю ответственности за проведение реформ». Речь при этом не идет «об угрозе диктатуры президента».

«Я твердый противник любой диктатуры, - подчеркнул он, - но сторонник сильного демократического государства. В таком государстве при эффективном функционировании институтов и органов управления президент действует, опираясь на законодательную базу и Конституцию. Он исходит из принципа разделения властей и не тормозит, а наоборот, способствует динамичному развитию гражданского общества»

При этом, отметил Б.Н.Ельцин, речь идет о развитии такого важного элемента гражданского общества как по-настоящему независимые средства массовой информации. Президент Российской Федерации предложил ввести в Конституции прямой запрет деятельности организаций, пропагандирующих национальную вражду и ненависть.

По мнению Б.Н.Ельцина, в нынешний переходный период от тоталитаризма к демократии президент должен обладать правом на инициирование референдумов. Он также считает, что новая Конституция должна предоставить главе государства возможность реорганизации структур исполнительной власти с последующим утверждением этих изменений парламентом.

Глава государства предложил, чтобы новая Конституция дала ему право при необходимости назначать в республики, края, области Российской Федерации федеральных должностных лиц, подотчетных президенту и высшей исполнительной власти. «На период радикальных реформ он считает необходимым включить в конституцию параграф о том, что Верховный Совет наделяет президента полномочиями издавать указы по точно определенным вопросам - т.н. целевые указы. Он также добивается полномочий для непосредственного назначения должностных лиц различных уровней. Подразумевается, что и эти назначения впоследствии будут утверждены парламентом».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.07.1992: «ЕЛЬЦИН ПРЕДЛАГАЕТ РАСШИРИТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА, ПРИНЯТЬ КОНСТИТУЦИЮ В 1993 ГОДУ И РЕШИТЬ СУДЬБУ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ»

29 july
Член Конституционной комиссии С.А. Ковалев прокомментировал выступление Б.Н. Ельцина на заседании Конституционной комиссии.

Член Конституционной комиссии, председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по правам человека Сергей Адамович Ковалев (род. в 1930 г.) прокомментировал выступление Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина на заседании Конституционной комиссии 29 июля 1992 года.

Как выразился С.А. Ковалев, «заседание Конституционной комиссии обозначило энергичное стремление президента Бориса Ельцина сдвинуть, наконец, конституционный процесс с мертвой точки. Возвращение Главы государства в Конституционную комиссию мне представляется верным шагом в решающий момент: реформам необходима прочная правовая база».

«По его мнению, ныне действующая конституция Российской Федерации содержит внутри себя "не менее 50 крупных противоречий". Отсюда - ее низкая эффективность. Надо иметь основной закон, который будет работать не год-полтора, не от Съезда до Съезда, а "хотя бы два десятка переходных лет", считает член Конституционной комиссии.

Он высказался против спора о терминах, что получит Россия в итоге принятия новой конституции - "президентскую" или "парламентскую" республику. Важно, считает Ковалев, чтобы был законодательно закреплен принцип разделения власти. В нынешней ситуации, считает он, усиление исполнительной власти остро необходимо. Вся проблема в том, чтобы новая конституция поставила жесткий противовес в лице парламента, также ограниченного законом в своих прерогативах, возросшим президентским полномочиям.

В то же время Сергей Ковалев назвал многое из того, что принимает парламент, "не лезущим ни в какие ворота". В качестве решений, противоречащих элементарным свободам, он назвал позицию Верховного Совета по прессе. Законы о милиции, оперативно-розыскной деятельности, прокуратуре, по его мнению, являются антиконституционными нормами. Вот почему, сказал он, без единой конституции, не противоречащей себе самой, Россия с ее реформами никуда не сдвинется. Надо жестко обозначить направление строительства демократического общества и с него уже не сворачивать».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.07.1992: «ПРЕЗИДЕНТ ЕЛЬЦИН ВОЗВРАЩАЕТСЯ В КОНСТИТУЦИОННУЮ КОМИССИЮ В РЕШАЮЩИЙ МОМЕНТ»

3 august
Правительство РФ приняло постановление о поддержке и развитии Российской академии наук.

Председатель Правительства Российской Федерации Е.Т.Гайдар подписал постановление «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук».

В частности, принято решение о передаче Российской академии наук и ее региональным отделениям, зданий, сооружений и иного имущества, арендуемых академическими учреждениями, организациями и предприятиями. Исполнительным органам государственной власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено выдать Российской академии наук, ее учреждениям, организациям и предприятиям документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными им земельными участками. Было также установлено считать неиспользованные в течение года бюджетные ассигнования, полученные учреждениями, организациями и предприятиями Российской академии наук на проведение научно-исследовательских работ, переходящими и не подлежащими изъятию.

Правительство Российской Федерации поручило Министерству науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации в счет средств, выделяемых из республиканского бюджета, систематически пересматривать объем финансирования Российской академии наук с учетом объема и характера выполняемых задач, изменения цен и принимаемых Правительством Российской Федерации мер по социальной защите населения, а также предусмотреть, что часть выделенных бюджетных ассигнований Министерству науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации должна быть израсходована для обеспечения международной деятельности и научного сотрудничества с зарубежными странами, закупок по импорту научных приборов и оборудования, подписки на иностранную научную литературу.

Правительство Российской Федерации разрешило Российской академии наук совершать товарообменные экспортно-импортные операции на основании лицензий, а также создавать фонды для решения задач социального развития ее учреждений и социальной защиты ее работников за счет средств, получаемых из различных внебюджетных источников.

Правительству Москвы и Администрации Московской области были даны конкретные поручения по строительству за счет средств РАН жилых домов, гостиниц, общежитий, дачных поселков и садоводческих товариществ.

Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г.  № 538 «О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6. Ст. 326

3 august
Начата международная экспертиза проекта Конституции Республики Татарстан

В Татарстан прибыли международные эксперты для того, чтобы провести экспертизу проекта Конституции Республики Татарстан.

«Татарстану, прежде чем принимать новую Конституцию, предстоит четко определиться, какая форма правления будет в республике - президентская или парламентская, считает профессор Фрибурского университета, директор института европейского права в Швейцарии г-н Дике.

Он встретился в Казани с председателем конституционной комиссии Президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым.

По мнению г-на Дике, необходимо определить полномочия президента и Верховного Совета, разграничить сферу их действий. Он отметил, что в проекте конституции не сбалансированы ветви власти и образовался перекос в сторону ее исполнительных структур.

Как стало известно, новую конституцию Татарстана планируется принять осенью 1992 года. Вопросу о конституции будет посвящена очередная сессия Верховного Совета. В настоящее время проект проходит международную экспертизу. Доклад экспертов будет заслушан на сессии парламента».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 3.08.1992: «ПРОЕКТ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ ТАТАРСТАНА ПРОХОДИТ МЕЖДУНАРОДНУЮ ЭКСПЕРТИЗУ»

8 august
Президент Российской Федерации упразднил институт Государственных советников Российской Федерации

Президент Российской Федерации упразднил институт Государственных советников Российской Федерации.

Должность государственного советника Российской Федерации преобразована в должность советника Президента Российской Федерации.

Институт Государственных советников РСФСР (Российской Федерации) существовал в период с 19 июля 1991 г. по 6 мая 1992 г. Эти высшие должностные лица входили в Государственный совет при Президенте РСФСР, работали под его непосредственным руководством и отвечали за отдельные направления государственной политики. Государственными советниками РСФСР (Российской Федерации) были: Ю.М. Воронцов, А.Г. Гранберг, И.Я. Калиниченко, К.И. Кобец, Е.Ф. Лахова, М.Д. Малей, Н.Г. Малышев, Ю.В. Скоков, С.Б. Станкевич, С.М. Шахрай и А.В. Яблоков.

Источники: Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 августа 1992 г. № 430-рп «Об упразднении служб государственных советников Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 7. Ст. 438; Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 12 «О Государственном совете при Президенте РСФСР» // Информационная система КонсультантПлюс.


2 september
Конституционная комиссия РФ приступила к доработке проекта нового Основного закона страны

Конституционная комиссия (ответственный секретарь – О.Г.Румянцев) приступила к рассмотрению поправок, внесенных к подготовленному ею проекту новой российской Конституции.

Предложения, поправки и дополнения поступили от участников VI Съезда народных депутатов Российской Федерации, от республиканских, краевых, областных советов, от федеральных органов исполнительной власти, а также от Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина.

Было решено, что через месяц доработанный проект будет обсужден на пленарном заседании Конституционной комиссии, а затем по разделам рассмотрен на осенней сессии (1992) Верховного Совета Российской Федерации. После ‘njuj планировалось рассмотреть проект новой Конституции Российской Федерации в первом чтении на очередном съезде народных депутатов России.

Источник: Сообщение ИА «Интерфакс» от 02 сентября 1992 г. «КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ РФ РАССМАТРИВАЕТ ПОПРАВКИ И ДОПОЛНЕНИЯ К ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ»

14 september
Закончена работа над проектом закона «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации»

Рабочая группа экспертов Правительства Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации разработала законопроект «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации».

Рабочую группу возглавляют: первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Владимир Федорович Шумейко, председатель Комитета Верховного Совета Российской Федерации по законодательству Михаил Алексеевич Митюков.

«Согласно документу кабинет является органом исполнительной власти Российской Федерации, подотчетным Президенту Российской Федерации. Президент РФ - глава исполнительной руководит деятельностью Совета Министров и принимает меры для осуществления Правительством своих полномочий.

Совет Министров РФ взаимодействует с политическими партиями, общественными организациями и движениями при выработке федеральных программ, подготовке важных социально-экономических решений. В свою очередь, кабинет способствует созданию условий для деятельности политических партий, общественных организаций и движений, средств массовой информации.

В состав правительства РФ входят Председатель Совета Министров, его заместители, министры и председатели государственных комитетов, а также по должности главы кабинетов республик в составе РФ. По представлению председателя Совета Министров Президент РФ может включить в состав правительства руководителей других ведомств Российской Федерации.

Глава кабинета назначается Президентом РФ с согласия Верховного Совета РФ и утверждается Съездом народных депутатов. Премьер освобождается от занимаемой должности с согласия Верховного Совета РФ. В случае неполучения согласия парламента по представленной Президентом кандидатуре Председателя Совета Министров глава государства вправе назначить исполняющего обязанности руководителя кабинета и в течение трех месяцев представить Верховному Совету новую кандидатуру премьера.

Заместители Председателя Совета Министров РФ, министры РФ и председатели Государственных комитетов РФ назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ после обсуждения их кандидатур в соответствующих комиссиях палат и комитетах Верховного Совета. Руководители других органов и организаций Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности членов Совета Министров - Президентом по представлению премьера.

Правительство действуют в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.

Решение об отставке Совета Министров принимается Съездом народных депутатов или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству.

Вопрос о доверии Правительству решается Съездом народных депутатов большинством голосов от общего состава народных депутатов или Верховным Советом большинством голосов от общего числа народных депутатов в каждой из палат Верховного Совета.

Решение об отставке Правительства по инициативе Президента принимается им с согласия Верховного Совета.

Правительство или отдельные его члены вправе подать в отставку.

Вопрос об их отставке решается Президентом с согласия Верховного Совета.

Отставка Председателя Совета Министров влечет за собой отставку кабинета в полном составе.

При отставке Совета Министров Президент обязан сформировать новое Правительство или поручить исполнение обязанностей прежнему составу кабинета на срок не более трех месяцев со дня отставки.

Председатель Совета Министров, его заместители, министры, председатели государственных комитетов не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации. Члены кабинета не могут также занимать руководящие и оплачиваемые должности в государственных и коммерческих организациях, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Совет Министров Российской Федерации подконтролен Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим законом.

Образование и ликвидация министерств и государственных комитетов осуществляется Президентом по предложению Председателя Совета Министров Российской Федерации с согласия Верховного Совета.

Президент по своему усмотрению может присутствовать на заседаниях Правительства и вправе председательствовать на них. В заседаниях кабинета участвует также Вице-президент.

На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов. Главы администрации краев, областей, городов республиканского подчинения, автономной области и автономных округов участвуют в рассмотрении вопросов с правом совещательного голоса.

В качестве постоянного органа Совета Министров действует Президиум правительства в составе Председателя Правительства, его заместителей, министров финансов, иностранных дел, обороны, безопасности, экономики, а также Председателя Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и руководителя аппарата кабинета. По представлению главы правительства Президент может включить в состав Президиума и других членов кабинета».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 14.09.1992: «ПРОЕКТ СОВМИНА: ПОИСК НОВОЙ ФОРМЫ ИЛИ КОМПРОМИСС?»

28 september
В Татарстане начала работу сессия Верховного Совета республики, на которой предполагается рассмотреть во втором чтении проект Конституции Республики Татарстан

В Казани (Республика Татарстан) начала работу очередная сессия Верховного Совета республики, на которой предполагается рассмотреть во втором чтении проект Конституции Республики Татарстан.

«Наблюдатели ожидают жесткую дискуссию по проекту между сторонниками полной независимости, с одной стороны, и выступающими за союз с Москвой, с другой.

Около 150 представителей национальных партий и движений пикетируют в понедельник здание парламента под лозунгами: "Российский империализм, руки прочь от суверенного Татарстана!", "В первую очередь - конституцию Татарстана, а затем договор с Россией", "Прекратить осенний призыв в колониальную армию России", "Татарстану - свою службу безопасности и валюту".

Лидер Партии национальной независимости "Иттифак", народный депутат Татарстана Фуазия [Аухадиевна] Байрамова, выступая перед собравшимися, обвинила президента Татарстана Минтимера [Шариповича] Шаймиева в соглашательстве с руководством России.

Один из организаторов пикета, президент Всетатарского общественного центра, народный депутат Татарстана Марат [Абдрасулович] Мулюков отметил, что народ на площади будет добиваться принятия конституции независимого Татарстана. "В случае предательства интересов народа", - сказал он, - парламент должен передать полномочия сторонникам подлинной свободы и независимости Татарстана"».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 28.09.1992: «В КАЗАНИ ОТКРЫЛАСЬ СЕССИЯ ПАРЛАМЕНТА ТАТАРСТАНА»

12 october
Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II направил Президенту Российской Федерации свои предложения в проект новой Конституции России

В обращении Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II на имя Председателя Конституционной комиссии, Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина было отмечено следующее:

«Уважаемый Борис Николаевич!

В связи с предстоящим обсуждением проекта Конституции Российской Федерации, прошу Вас обратить внимание на зафиксированное в проекте положение. Суть его состоит в том, что в соответствии со статьей 62 религиозные объединения отнесены в число общественных и поставлены в один ряд с политическими партиями, профессиональными союзами и другими общественными организациями и массовыми движениями. С такой позицией составителей проекта нельзя согласиться, ибо у Церкви, у религиозных объединений совершенно иные цели и характер деятельности. В прежних вариантах проекта это принималось во внимание, и религиозным объединениям была посвящена отдельная глава (IX).

Полагаю, что о религиозных организациях в будущей Конституции следует восстановить отдельную главу со статьями, определяющими их самостоятельное положение, это также подтвердит отделение религии от государства, принятое в России.

По моему мнению, целесообразно включить в проект Конституции России указание на то, что свобода вероисповеданий и положение Русской Православной Церкви и других конфессий в Российском государстве определяется законом. Это обозначило бы исторический приоритет нашей Церкви и ее современное значение для России.

Выражаю надежду на внимание к высказанным мной суждениям».

Источник: Письмо Патриарха Московского и Всея Руси Алексия II Президенту Российской Федерации, Председателю Конституционной комиссии Б.Н.Ельцину // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т.3: 1992 год. Книга вторая (июль – декабрь 1992 года) / Под общ. ред. О.Г.Румянцева.- М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 1025.

12 october
Ответственный секретарь Конституционной комиссии О.Г.Румянцев выразил обеспокоенность «искусственным торможением конституционной реформы» со стороны Верховного Совета Российской Федерации

Ответственный секретарь Конституционной комиссии Олег Германович Румянцев направил письмо Председателю Конституционной комиссии, Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину в котором выразил свою обеспокоенность ходом конституционной реформы.

В частности, он отметил, следующее:

«… представляется политически целесообразным не допускать искусственного торможения конституционной реформы. А такая опасность есть: Верховный Совет своим постановлением от 8 октября с.г. рекомендовал седьмому Съезду всего лишь «заслушать информацию о ходе конституционной реформы в РФ».

Перечислю опасные последствия такого шага.

1. Прерывается поступательное движение к новой Конституции. Сдвоенный ход конституционной реформы (поправки действующей, продвижение новой Конституции) приобретает перекос в сторону очередной перекройки Основного Закона.

2. В общественном сознании окончательно дискредитируется Конституция, которую легко латают под принимаемые законы. Еще раз наносится удар по устойчивости самого конституционного строя».

О.Г.Румянцев предложил план действий по продвижению проекта Конституции, разработанного Конституционной комиссией: в октябре 1992 года одобрить в основном доработанный проект на заседании Конституционной комиссии, а в декабре 1992 года внести его на рассмотрение седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации в первом чтении.

Источник:  Письмо Ответственного секретаря  Конституционной комиссии О.Г.Румянцева Председателю Конституционной комиссии Б.Н.Ельцину // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т.3: 1992 год. Книга вторая (июль – декабрь 1992 года) / Под общ. ред. О.Г.Румянцева.- М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 199-201

13 october
Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации разработать проект Федеральной программы законопроектных работ с учетом изменений и дополнений, внесенных в Конституцию Российской Федерации

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал распоряжение о разработке проекта Федеральной программы законопроектных работ.

Исходя из задач, обусловленных заключением Федеративного договора, внесением изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, Президент Российской федерации поручил Правительству Российской Федерации подготовить до 1 ноября 1992 г. для внесения в Верховный Совет Российской Федерации проект Федеральной программы законопроектных работ.

В программу должны были быть включены перечни проектов законов по вопросам ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации с указанием приоритетности их подготовки.

Для подготовки программы была образована Комиссия во главе с первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Владимиром Филипповичем Шумейко.

Предложения к проекту программы было поручено представить федеральным и региональным органам исполнительной власти, Российской академии наук, структурным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации, Исследовательскому центру частного права, Федеральному агентству правительственной связи и информации. Обобщение предложений было возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.

Источник: Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 октября 1992 г. № 575-рп «О Федеральной программе законопроектных работ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1992. № 16. Ст. 1313

23 october
В России образован Совет глав республик под председательством Президента Российской Федерации

В России образован Совет глав республик под председательством Президента Российской Федерации.

Совет глав республик был создан: «в целях выработки основных принципов реализации Федеративного договора и государственного управления Российской Федерацией на основе ее новой Конституции, согласованных решений по обеспечению территориальной целостности и государственной независимости России».

Было установлено, что замена членов Совета на заседаниях Совета их представителями не допускается. Также было принято «считать целесообразным участие в работе Совета глав республик полномочного представителя Верховного Совета Российской Федерации (по согласованию) и Председателя Правительства Российской Федерации».

Организационно-техническое обеспечение работы Совета глав республик было возложено на аппарат Совета безопасности Российской Федерации.

Источник: Распоряжение Президента Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 603-рп «Об образовании Совета глав республик» (вместе с «Положением о Совете глав республик» и «Регламентом Совета глав республик» ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 44. Ст. 2522

25 october
Делегация Российской Федерации приняла участие в конференции Северо-Атлантической Ассамблеи НАТО в Таллинне (Эстония)

Делегация Российской Федерации приняла участие в конференции Северо-Атлантической Ассамблеи НАТО в Таллинне (Эстония) (до 28 октября 1992 г.).

Основным содержанием доклада члена Комитета по обороне и безопасности Северо-Атлантической Ассамблеи НАТО, председателя Комитета Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности С.В. Степашина стали предлагаемые Российской Федерацией меры по координации и упорядочению переговоров со странами Балтии относительно вывода российских войск.

Как заявил С.В. Степашин, предлагаемые меры «регламентации и создания необходимых условий для вывода войск, а также соблюдения прав человека, были поддержаны парламентариями 23-х стран Европы».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 29.10.1992: «ЕЛЬЦИН ВПЛОТНУЮ ЗАНЯЛСЯ ПРОБЛЕМАМИ ВЫВОДА ВОЙСК ИЗ БАЛТИИ»

4 november
Председателем Центрального банка Российской Федерации назначен В.В.Геращенко

Председателем Центрального банка Российской Федерации назначен Виктор Владимирович Геращенко (род. в 1937 г.).

.

Источник: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04 ноября 1992 г. № 3801-I «О назначении Геращенко В.В. Председателем Центрального банка Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2624

4 november
Установлена государственная граница Российской Федерации с государствами бывшей Советской Прибалтики

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление «О придании границе Российской Федерации с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой правового статуса государственной границы».

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации было, в частности, установлено следующее: «До заключения договоров о государственных границах Российской Федерации с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой придать границе с этими странами правовой статус государственной границы Российской Федерации».

Источник: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04 ноября 1992 г. № 3800-I «О придании границе Российской Федерации с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой правового статуса государственной границы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2623

6 november
Верховный Совет Республики Татарстан принял новую Конституцию Республики Татарстан

Верховный Совет Республики Татарстан после постатейного утверждения принял новую Конституцию Республики Татарстан, в которой республика рассматривалась как суверенное государство.

Председатель Верховного Совета Татарстана Фарид Хайрулович Мухаметшин заявил, что принятая парламентом республики ее «новая конституция не нарушает конституционного поля Российской Федерации, так как не предусматривает государственного обособления республики от России, а предлагает новый стиль взаимоотношений, то есть союз». «В Конституции определяется, что Татарстан - это суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения», - сказал он.

По словам Президента Республики Татарстана Минтимера Шариповича Шаймиева, предложившего такую формулировку, «данный статус республики предполагает союз, объединение для достижения общеполитических, хозяйственных, научно-культурных или других целей».

Ф.Х. Мухаметшин также отметил, что «во многом соблюдены условия, которые выдвинула Россия, но все-таки эта формулировка содержит в себе определенный компромисс».

Эксперт рабочей группы Татарстана на переговорах с Россией профессор Ильдус Ризакович Тагиров, в частности, заявил, что «формула отношений Татарстана и России, закрепленная в Конституции, облегчит переговорный процесс. Имея конституцию суверенного государства, Татарстан стал равноправным участником переговоров», считает И.Р. Тагиров.

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 6.11.1992: «ТАТАРСТАН ВЫВОДИТ ОТНОШЕНИЯ С РОССИЕЙ НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ»

18 november
Мэр Санкт-Петербурга А.А. Собчак заявил об опасности роста политической напряженности в стране

Мэр Санкт-Петербурга А.А. Собчак заявил на внеочередной сессии городского совета, что «политическая ситуация в стране достигла крайнего напряжения».

По мнению А.А. Собчака, возможны «три варианта развития событий.

Первый: парламент «свалит сначала правительство, а потом президента».

Второй: будет «ликвидирована представительная власть и разогнан съезд и Верховный Совет, после чего введено президентское правление».

Третий вариант - «стабилизационный» - при котором необходимом ввести программу стабилизации на определенный период, принять новую конституцию, а затем, по мнению мэра, можно будет переизбрать все исполнительные и представительные органы власти».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 18.11.1992: «СОБЧАК: СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ ДОСТИГЛА КРАЙНЕГО НАПРЯЖЕНИЯ»

22 november
Жители Северной Осетии потребовали от Верховного Совета Российской Федерации «дать политическую и правовую оценку вооруженной агрессии ингушских экстремистов»

Трудовые коллективы и сельские сходы Северо-Осетинской ССР потребовали от Верховного Совета Российской Федерации «дать политическую и правовую оценку вооруженной агрессии ингушских экстремистов».

В заявлении говорится о «невозможности в настоящее время возвращения ингушского населения на места их прежнего проживания в Пригородном районе, входящем в состав Северной Осетии». В документе подчеркивается «необходимость приведения Закона РСФСР о реабилитации репрессированных народов, предусматривающего возможность пересмотра границ между республиками в соответствие с Федеративным договором, конституциями России и Северо-Осетинской ССР и принципами международного права, закрепившими нерушимость границ».

«Между тем, несмотря на тревожную обстановку в районе осетино-ингушского конфликта, (…) планируется возобновление занятий в средних школах Пригородного района. Неделей раньше были возобновлены занятия в ВУЗах и средних учебных заведениях столицы Северной Осетии - Владикавказа. Однако, (…) ни один ингушский студент к началу занятий в Северную Осетию не прибыл. Из 120 сотрудников МВД Северо-Осетинской ССР ингушской национальности ни один не приступил к выполнению своих служебных обязанностей».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 22.11.1992: «СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ ТРЕБУЕТ ОТ ПАРЛАМЕНТА РОССИИ "ДАТЬ ПРАВОВУЮ И ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОЦЕНКУ АГРЕССИИ ИНГУШСКИХ ЭКСТРЕМИСТОВ"»

30 november
Президент и Правительство Российской Федерации приняли ряд мер, направленных на защиту и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин подписал Указ «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации».

Согласно утвержденному этим документом Положению об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации к таковым относятся расположенные на территории страны «историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства».

Присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации «означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки и включение его в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации».

Указом был создан Государственный экспертный совет при Президенте Российской Федерации по особо ценным объектам культурного наследия народов России. Его руководителем назначен заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Борис Георгиевич Салтыков (род. в 1940 г., в 1992-1996 гг. – Председатель Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО).

Несмотря на кризисную ситуацию в финансовой сфере (дефицит республиканского бюджета в ноябре составлял 622,7 млрд.руб., или около 5,0 % ВВП), Б.Н.Ельцин поручил Министерству финансов Российской Федерации обеспечить начиная с IV квартала 1992 г. финансирование особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации и предусмотреть финансирование таких объектов отдельной строкой в проекте республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год.

Кроме того, Глава государства разрешил оставлять в распоряжении организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, часть валютной выручки, поступающей от их творческо-производственной деятельности и подлежащей продаже на внутреннем валютном рынке, с тем, чтобы они могли расходовать эти средства на укрепление своей материально-технической базы.

В тот же день Правительство Российской Федерации приняло во исполнение президентского указа Постановление «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации», которым поручило Министерству финансов Российской Федерации выделить в ноябре - декабре 1992 г. организациям, предприятиям и учреждениям, отнесенным к особо ценным объектам культурного наследия, дополнительные ассигнования в размере 50 процентов бюджетных средств, направляемых на оплату труда штатных работников, и предусмотреть выделение соответствующих ассигнований в проекте республиканского бюджета на 1993 год.

Кроме того, указанные организации, предприятия и учреждения были освобождены от уплаты импортных таможенных пошлин на материалы и оборудование, приобретаемые этими организациями, предприятиями и учреждениями для укрепления их материально-технической базы.

Министерству культуры Российской Федерации было поручено разработать и внести на утверждение в Правительство Российской Федерации Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

Источник: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г.  № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992.  № 23. Ст. 1961; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 919 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1992. № 23. Ст. 2032

1 december
Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил с докладом на открытии VII Съезда народных депутатов Российской Федерации

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил с докладом на открытии VII Съезда народных депутатов Российской Федерации, в котором призвал парламент и правительство к сотрудничеству.

Б.Н. Ельцин, в частности, сказал, что «для успешного продвижения реформ России необходимы реформатор-президент, реформаторский Верховный Совет и правительство реформ». Говоря о взаимоотношениях высших органов законодательной и исполнительной власти, глава государства отметил, что он не совсем удовлетворен действиями парламента, который порой отвлекается на слишком незначительные вопросы».

Б.Н. Ельцин заявил, что «столкнуть лбами исполнительную и законодательную власти - мечта политических авантюристов. Допустить, чтобы страну сделали полем боя гражданской войны было бы преступлением»,- подчеркнул президент.

Он также обратился к съезду народных депутатов с призывом «не рассматривать Правительство Российской Федерации как «младшего по чину». Оценивая ход экономических реформ, который, по словам президента, «во многом зависит от конструктивного сотрудничества парламента и кабинета», Б.Н. Ельцин сказал: «было бы большой ошибкой принимать текущие результаты в сфере реформ за окончательные и принимать на этой основе далеко идущие выводы».

Президент Российской Федерации призвал Съезд народных депутатов принять решение о введении в стране стабилизационного периода. По его мнению, это должно стать основной задачей Съезда. Во время стабилизационного периода президент предложил решить важнейшие задачи, стоящие в настоящее время перед страной.

«В области политики это - приведение всех ветвей государственной власти в соответствие с Федеративным договором, создание и введение в действие механизма недопущения межнациональных конфликтов, а там где они есть, принять все меры для их ликвидации. Необходимо также принять военную доктрину, закончить работу по установлению государственной границы России, принять Конституцию Российской Федерации. (…) В течение стабилизационного периода необходимо также обратить особое внимание на укрепление безопасности граждан, обуздание коррупции во всех сферах».

«В области экономики, - по мнению президента, - необходимо добиться обуздания инфляции и стабилизации курса рубля по отношению к иностранной валюте. Надо привести также доходы граждан к уровню цен, уделив особое внимание малообеспеченным слоям населения». Б.Н. Ельцин выступил также за «сохранение экономического пространства Российской Федерации и за создание режима наибольшего благоприятствования для всех форм собственности на основе продуманной налоговой и протекционистской политики. В области сельского хозяйства необходимо провести аграрную реформу, включая частную собственность на землю. Необходимо также стимулировать развитие перерабатывающей промышленности».

Б.Н. Ельцин отметил, что «на время этого периода необходимо объявить мораторий на все действия, ведущие к дестабилизации общественного положения в стране». Он подчеркнул, что «нельзя начинать стабилизационный период с разрушения любого института власти - законодательного или исполнительного». Президент призвал при этом стремиться к созданию широкой гражданской коалиции в поддержку реформ.

Президент Российской Федерации в докладе на съезде народных депутатов выдвинул конкретные предложения с целью более четкого разделения полномочий исполнительной и законодательных властей:

«1. На время стабилизации съезд народных депутатов Российской Федерации должен сосредоточиться со своей законодательной деятельности исключительно на внесении дополнений и изменений в Конституцию Российской Федерации, а все остальные законодательные вопросы должны быть прерогативой Верховного Совета.

2.Правительство должно быть подотчетно президенту и съезду. В период стабилизации, - указал Б.Н. Ельцин, - Верховный Совет будет оспаривать решение правительства как в Конституционном суде, так и у президента. Президент рассматривает такие обращения в 3-дневный срок.

3. Президент принимает и несет ответственность за важнейшие решения с целью экономики в пределах компетенции исполнительной власти.

4. Президент отказывается от продления дополнительных полномочий в сфере законодательного регулирования экономической реформы, если будут приняты предшествующие пункты. Законодательную инициативу президента по вопросам экономической реформы Верховный Совет рассматривает в приоритетном порядке в течение 10 дней. Проекты на рассмотрения выносятся в том виде, в каком они были представлены президентом.

5. На период стабилизации необходимо сохранить, предусмотренный Конституцией, порядок формирования правительства, согласно которому председатель правительства, по представлению президента, утверждаются съездом, а члены правительства по представлению премьер-министра, главные члены правительства президентом. До принятия новой Конституции закон о правительстве необходимо отложить».

Примечание: Верховным Советом Российской Федерации 13 ноября 1992 года был принят Закон Российской Федерации «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации». 28 ноября 1992 года Президент Российской Федерации отказался подписать закон и вернул его в Верховный Совет России. В своем письме Б.Н. Ельцин перечислил основные причины такого решения. В письме, в частности, говорится, что в случае подписания закона «будет легализована и одобрена Президентом Российской Федерации противоправная деятельность Верховного Совета, направленная на подрыв основ конституционного строя России, закрепленных в части второй статьи 1 Конституции (разделение властей)». Кроме того, согласно письму, «подписание закона, прямо противоречащего Конституции России, будет означать признание президентом правомерными попытки Верховного Совета стать над высшим органом государственной власти России - Съездом народных депутатов и конституцией». Б.Н. Ельцин отметил также, что «в случае подписания закона президент лишится реальных полномочий главы исполнительной власти, которую «замкнет на себя» Верховный Совет». (Сообщение ИА «Интерфакс» от 29.11.1992: «ХАСБУЛАТОВ НАМЕРЕН СОЗВАТЬ ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТА ВО ВРЕМЯ СЪЕЗДА В СВЯЗИ С ВОЗВРАЩЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТОМ ЗАКОНА О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ»)

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 1.12.1992: «ДОКЛАД ПРЕЗИДЕНТА ЕЛЬЦИНА НА СЪЕЗДЕ ДЕПУТАТОВ РОССИИ. ПРИЗЫВ К СОТРУДНИЧЕСТВУ ПАРЛАМЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА»

1 december
Выступая на открытии VII Съезда народных депутатов России, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин призвал парламент и правительство к сотрудничеству

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин выступил с докладом на открытии VII Съезда народных депутатов Российской Федерации.

В частности, Глава государства сказал, что «для успешного продвижения реформ России необходимы реформатор-президент, реформаторский Верховный Совет и правительство реформ». Говоря о взаимоотношениях высших органов законодательной и исполнительной власти, глава государства отметил, что он не совсем удовлетворен действиями парламента, который порой отвлекается на слишком незначительные вопросы».

Б.Н. Ельцин заявил, что «столкнуть лбами исполнительную и законодательную власти - мечта политических авантюристов. Допустить, чтобы страну сделали полем боя гражданской войны было бы преступлением»,- подчеркнул президент.

Президент Российской Федерации призвал съезд народных депутатов принять решение о введении в стране стабилизационного периода. По его мнению, это должно стать основной задачей съезда. Во время стабилизационного периода президент предложил решить важнейшие задачи, стоящие в настоящее время перед страной.

«В области политики это - приведение всех ветвей государственной власти в соответствие с Федеративным договором, создание и введение в действие механизма недопущения межнациональных конфликтов, а там где они есть, принять все меры для их ликвидации. Необходимо также принять военную доктрину, закончить работу по установлению государственной границы России, принять Конституцию Российской Федерации. (…) В течение стабилизационного периода необходимо также обратить особое внимание на укрепление безопасности граждан, обуздание коррупции во всех сферах».

Президент Российской Федерации в докладе на Съезде народных депутатов Российской Федерации выдвинул конкретные предложения с целью более четкого разделения полномочий исполнительной и законодательных властей:

«1. На время стабилизации съезд народных депутатов Российской Федерации должен сосредоточиться с своей законодательной деятельности исключительно на внесении дополнений и изменений в Конституцию Российской Федерации, а все остальные законодательные вопросы должны быть прерогативой Верховного Совета.

2.Правительство должно быть подотчетно президенту и съезду. В период стабилизации, - указал Б.Н. Ельцин, - Верховный Совет будет оспаривать решение правительства как в Конституционном суде, так и у президента. Президент рассматривает такие обращения в 3-дневный срок.

3. Президент принимает и несет ответственность за важнейшие решения с целью экономики в пределах компетенции исполнительной власти.

4. Президент отказывается от продления дополнительных полномочий в сфере законодательного регулирования экономической реформы, если будут приняты предшествующие пункты. Законодательную инициативу президента по вопросам экономической реформы Верховный Совет рассматривает в приоритетном порядке в течение 10 дней. Проекты на рассмотрения выносятся в том виде, в каком они были представлены президентом.

5. На период стабилизации необходимо сохранить, предусмотренный Конституцией, порядок формирования правительства, согласно которому председатель правительства, по представлению президента, утверждаются съездом, а члены правительства по представлению премьер-министра, главные члены правительства президентом. До принятия новой Конституции закон о правительстве необходимо отложить».

Источники: Архивные сообщения Информационного агентства «Интерфакс» от 01 декабря 1992 г. «ДОКЛАД ПРЕЗИДЕНТА ЕЛЬЦИНА НА СЪЕЗДЕ ДЕПУТАТОВ РОССИИ. ПРИЗЫВ К СОТРУДНИЧЕСТВУ ПАРЛАМЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА»; Фото – РИА Новости.

4 december
Ответственный секретарь Конституционной комиссии О.Г. Румянцев предложил назначить на 12 июня 1993 года Общероссийский референдум по основам конституционного строя

Ответственный секретарь Конституционной комиссии О.Г. Румянцев, выступая на седьмом Съезде народных депутатов предложил назначить на 12 июня 1993 года Общероссийский референдум по основам конституционного строя Российской Федерации.

О.Г. Румянцев призвал народных депутатов принять постановление о ходе дальнейшей работы над проектом Конституции Российской Федерации. Он, в частности, предложил «направить принятый в первом чтении обеими палатами российского парламента первый раздел проекта "Основы конституционного строя" республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным областям, автономным округам».

О.Г. Румянцев заявил, что «принятие первого раздела [конституции] на референдуме станет гарантом конституционной стабильности в России». Он полагает также, что «после референдума текст Конституции должен быть вынесен на съезд российских депутатов в сентябре 1993 года».

Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов, в свою очередь, предложил «более основательно поработать над тем, чтобы положения Федеративного договора были учтены (в проекте конституции) более полно». Он также заявил, что «следующий съезд народных депутатов необходимо провести не в сентябре, а в марте будущего года». По мнению Р.И. Хасбулатова, «откладывать съезд надолго нельзя, учитывая экономическую и политическую ситуацию в стране». Он также предложил «не назначать точную дату референдума а ограничиться указанием года – 1993».

Источник: сообщение ИА «Интерфакс» от 4.12.1992: «РУМЯНЦЕВ ПРЕДЛАГАЕТ ПРОВЕСТИ 12 ИЮНЯ РЕФЕРЕНДУМ ОБ ОСНОВАХ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В РФ»

7 december
Съезд народных депутатов Российской Федерации утвердил основные направления военной политики страны

Седьмой Съезд народных депутатов Российской Федерации принял постановление, в котором определил основные задачи российских Вооруженных Сил и направления военной политики страны.

В соответствии с этим документом: «На современном этапе защита суверенитета и территориальной целостности России может быть обеспечена решением Вооруженными Силами двух основных задач:

  • сдерживания от развязывания войн, направленных против России, за счет наличия стратегических ядерных сил и сил, оснащенных высокоточным оружием и средствами его доставки;

  • оперативной нейтрализации военных конфликтов высокомобильными силами общего назначения.

Изменившиеся условия выдвигают новые требования к боевому составу и боевой готовности Вооруженных Сил России. Они должны быть способны к немедленному применению, в том числе мобильные силы общего назначения, без проведения мобилизационного развертывания и доукомплектования».

В рамках мер по оказанию помощи государствам – республикам бывшего СССР по созданию ими национальных армий, в частности, было разрешено на основе двухсторонних государственных договоров «военнослужащим Российской Федерации прохождение службы по контракту временно, на период до 31 декабря 1999 года, в национальных армиях государств – республик бывшего СССР».



Источник: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 07 декабря 1992 г. № 4049-I «О положении в Вооруженных Силах и военной политике Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3006

7 december
VII Съезд народных депутатов Российской Федерации сформулировал основные задачи Вооруженных Сил и направления военной политики Российской Федерации

VII Съезд народных депутатов Российской Федерации принял Постановление «О положении в Вооруженных Силах и военной политике Российской Федерации».

Как отмечалось в документе, «решительный переход России к сотрудничеству и партнерству со всеми странами, продолжающиеся процессы изменения международной обстановки и углубления интеграции во всех сферах деятельности государств мирового сообщества существенно снижают уровень непосредственной военной угрозы».

Поэтому «на современном этапе защита суверенитета и территориальной целостности России может быть обеспечена решением Вооруженными Силами двух основных задач:

сдерживания от развязывания войн, направленных против России, за счет наличия стратегических ядерных сил и сил, оснащенных высокоточным оружием и средствами его доставки;

оперативной нейтрализации военных конфликтов высокомобильными силами общего назначения».

Было также указано, что изменившиеся условия выдвигают новые требования к боевому составу и боевой  готовности Вооруженных Сил России. В частности, «они должны быть способны к немедленному применению, в том числе мобильные силы общего назначения, без проведения мобилизационного развертывания и доукомплектования».

Кроме того. в рамках мер по оказанию помощи государствам – республикам бывшего СССР по созданию ими национальных армий военнослужащим Российской Федерации было временно разрешено (на период до 31 декабря 1999 года) прохождение службы по контракту в национальных армиях государств – республик бывшего СССР на основе двухсторонних государственных договоров.

Источник: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 07 декабря 1992 г. № 4049-I «О положении в Вооруженных Силах и военной политике Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. 3006

9 december
VII Съезд народных депутатов Российской Федерации внес изменения в действующую Конституцию Российской Федерации-России и принял решение продолжить работу над проектом нового Основного закона

Депутаты приняли Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации».

Ключевой идеей изменений стала попытка усиления позиций Съезда народных депутатов в условиях эскалации конфликта ветвей власти.

Принятый поправки существенно ограничивали полномочия Президента и Правительства Российской Федерации.

В частности, Верховный Совет Российской Федерации, как постоянно действующий федеральный орган государственной власти, наделялся правами: «принимать Основы законодательства и федеральные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории страны».

Одновременно Верховный Совет получал право назначать председателя Центрального банка России, давать согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел. А Президенту Российской Федерации вменялось в обязанность представлять Верховному Совету России предложения о структуре органов исполнительной власти, а само Правительство России снова становится подотчетно не только Президенту, но также Верховному Совету и Съезду народных депутатов Российской Федерации.

Таким образом, к концу 1992 года Верховный Совет фактически восстановил прежнюю советскую «вертикаль власти», юридически поставив под свой контроль Правительство Российской Федерации.

Одновременно VII Съезд народных депутатов Российской Федерации принял решение о продолжении работы над проектом новой Конституции Российской Федерации.

Заслушав доклад Конституционной комиссии, Съезд поручил Верховному Совету Российской Федерации: «завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале-марте 1993 года и внести его в 1993 году на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации, который должен быть специально посвящен вопросу о новой Конституции Российской Федерации».

Доработанный проект предписывалось опубликовать не позднее, чем за месяц до начала работы этого Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Источники: Закон Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55; Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 09 декабря 1992 г. № 4062-1 «О дальнейшей работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3007

10 december
Съезд народных депутатов Российской Федерации предложил создать три независимые структуры охраны различных ветвей власти, в том числе «парламентскую милицию»

Съезд народных депутатов Российской Федерации принял постановление, которым поручил Верховному Совету Российской Федерации предусмотреть в проекте Закона Российской Федерации «О федеральной службе государственной охраны» создание трех независимых самостоятельных структур охраны государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Кроме того, Президиуму Верховного Совета Российской Федерации было поручено утвердить Положение и структуру государственной охраны Верховного Совета Российской Федерации, а комитетам Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью и по законодательству подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проект Закона Российской Федерации «О парламентской милиции».

Источник: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 декабря 1992 г. № 4068-1 «Об охране высших органов государственной власти Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3012

14 december
Председателем Совета Министров - Правительства Российской Федерации стал В.С.Черномырдин

VII Съезд народных депутатов Российской Федерации своим постановлением утвердил Виктора Степановича Черномырдина на пост Председателя Совета Министров - Правительства Российской Федерации.

Впервые в российской политической истории был использован алгоритм назначения главы федерального правительства, напоминающий процедуры формирования правительства парламентского большинства.

Согласно процедуре, согласованной Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным с депутатским корпусом и утвержденной Постановлением Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 года, Президент Российской Федерации на основе консультаций с представителями субъектов Российской Федерации, депутатскими фракциями должен был внести 14 декабря 1992 года на Съезд народных депутатов Российской Федерации для «мягкого», рейтингового голосования несколько кандидатур на должность Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации.

Затем, следуя алгоритму, Глава государства был обязан выбрать одну из трех кандидатур, получивших по результатам голосования наибольшее число голосов, и представить ее на утверждение VII Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Из 18 кандидатур, предложенных депутатскими фракциями на пост Председателя российского Правительства, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин отобрал для предварительного рейтингового голосования пять.

После проведения «мягкого» рейтингового голосования» тройка кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, выглядела следующим образом: Ю.В.Скоков – 637 голосов, В.С.Черномырдин – 621, Е.Т.Гайдар – 400.

Президент Российской Федерации выбрал из списка лидеров и представил на утверждение Съезда народных депутатов кандидатуру В.С.Черномырдина. В результате за утверждение В.С.Черномырдина на должность Председателя Совета Министров – Правительства Российской Федерации было подано голосов - 721, против - 172.

В тот же день Президент Российской Федерации подписал указ о назначении В.С.Черномырдина Председателем Совета-Министров-Правительства Российской Федерации.

Источник. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 4088-1 «Об утверждении Председателя Совета Министров-Правительства Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3023; Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. № 4079-1 «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 51. Ст. 3016; Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 1567 «О Председателе Совета Министров-Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 25. Ст. 2226; Фото: Обозреватель / EPA

17 december
Президент России Б.Н.Ельцин впервые посетил Китай с официальным визитом

Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин впервые совершил официальный визит в Китайскую Народную Республику.

В ходе визита, который завершился 19 декабря 1992 года, Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин встретился с Генеральным секретарем Центрального Комитета Коммунистической партии Китая Цзян Цзэминем и Председателем Китайской Народной Республики Ян Шанкунем.

18 декабря 1992 года главы России и КНР подписали Совместную декларацию об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, в которой стороны указали, что рассматривают друг друга в качестве дружественных государств и отметили, что «выведение отношений между двумя государствами на новый уровень и их дальнейшее укрепление и развитие отвечает коренным интересам народов обеих стран, содействует миру и стабильности в Азии и в мире».

Стороны также подтвердили, что все спорные вопросы между двумя государствами будут решаться мирными средствами. России и Китай «не будут прибегать к силе или угрозе силой в какой бы то ни было форме в отношении друг друга, в том числе с использованием территории, территориальных вод и воздушного пространства третьих стран, граничащих с одной из Сторон, и с этой целью создадут соответствующие механизмы диалога».

Кроме того, во время визита Президента Российской Федерации в КНР были подписаны такие документы, как межправительственный Меморандум о взаимопонимании по вопросам взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе границы, Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, а также ряд соглашений по сотрудничеству в торгово-экономической, научно-технической и культурной областях.

Наверх